寧立新

　　古建筑是不可移動(dòng)文物的重要組成部分，它內(nèi)蘊(yùn)的建筑文化、歷史、藝術(shù)博大精深，是山西文物保護(hù)工作的重要內(nèi)容之一。據(jù)第三次全國文物普查統(tǒng)計(jì)，山西省現(xiàn)存古建筑28027處，其中唐宋遼金及元代建筑533處，占全國同時(shí)代建筑的七成以上，其余明清時(shí)代的建筑和古村落、古城址也在全國占據(jù)重要地位。幾十年來，在國家文物局的大力支持和指導(dǎo)下，特別是實(shí)施山西“南部工程”以來，中央和地方不斷加大財(cái)政投入，使數(shù)百處古建筑群得到整體保護(hù)，周邊環(huán)境也得到很大改善。然而，山西省2871處公布為各級(jí)文保單位的古建筑中，保存狀況良好的只有27%，其他73%都亟待搶救，尚未公布為文保單位的古建筑更岌岌可危。這種狀況產(chǎn)生的原因是多方面的，除了土木建筑本身不可抗拒的生存規(guī)律以外，還有政治、文化、經(jīng)濟(jì)等原因。但無論如何，一個(gè)不可回避的事實(shí)是，我國仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，山西還是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的省份，僅僅依靠文物部門唱獨(dú)角戲的方式，完成數(shù)以萬計(jì)的古建筑保護(hù)任務(wù)，好比天方夜譚。

　　1995年在西安召開的全國文物工作會(huì)議上，提出了文物工作“五納入”和建立政府主導(dǎo)、動(dòng)員全社會(huì)參與文物保護(hù)的新體制，體現(xiàn)了文物工作的客觀規(guī)律和時(shí)代要求。近20年來，全國各地普遍開展了社會(huì)力量參與文物保護(hù)的嘗試和探索。廣東開平、安徽黟縣、浙江金華采取文物建筑“社會(huì)認(rèn)養(yǎng)”模式，北京、蘇州等地鼓勵(lì)社會(huì)力量參與名人故居、胡同、四合院的修繕和開發(fā)利用，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。山西的情況與全國大致相同，最初村民集資或企業(yè)家捐助自發(fā)維修當(dāng)?shù)毓沤ㄖ�，繼而文物部門介入指導(dǎo)，到現(xiàn)在已經(jīng)基本納入行政許可和專業(yè)技術(shù)管理范圍。曲沃縣在總結(jié)以往企業(yè)家捐助、干部群眾集資維修古建筑經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2011年出臺(tái)了《古建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)辦法》，并由縣文物局將一批價(jià)值較高、急需維修保護(hù)的古建筑信息向社會(huì)公布，征募投資認(rèn)領(lǐng)，且規(guī)定認(rèn)領(lǐng)者在維修和使用中必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，接受文物行政部門的全程監(jiān)管。同時(shí)，文物部門與認(rèn)領(lǐng)者共同協(xié)商維修后的使用、管理方式，確保其公共屬性。目前已有6家民營企業(yè)投資1.3億元對(duì)6處古建筑開展了整體維修，其中3處已經(jīng)竣工，質(zhì)量合格，社會(huì)反響良好。綜合全國的探索和實(shí)踐，我們可以看到，社會(huì)力量參與古建筑保護(hù)，既有客觀需求，又有中央的政策導(dǎo)向和發(fā)展環(huán)境；既有社會(huì)意愿，又有國際參照和成功范例。社會(huì)力量參與古建筑保護(hù)，有利于緩解政府資金不足的壓力，讓社會(huì)資金流向文物保護(hù)和文化領(lǐng)域；有利于促進(jìn)政府由“劃船”到“掌舵”的職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大文物保護(hù)的社會(huì)基礎(chǔ)；有利于調(diào)動(dòng)人民群眾的文物保護(hù)熱情，推進(jìn)文物保護(hù)工作的社會(huì)化進(jìn)程，把人民群眾是文物資源的主人、參與文物保護(hù)、保護(hù)的成果由人民群眾共享的理念和愿景落到實(shí)處。

　　盡管全國各地都呈現(xiàn)出社會(huì)力量參與文物保護(hù)的探索之舉，但仍然沒有形成普遍盛行的社會(huì)風(fēng)氣，這恐怕正是我們今天思考立法保障的主要原因�，F(xiàn)行的文物法律法規(guī)基于文物保護(hù)的宗旨和政府主導(dǎo)的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)社會(huì)力量參與只有鼓勵(lì)性的、語焉不詳?shù)谋硎觯笔?duì)參與者權(quán)責(zé)的相關(guān)規(guī)定，操作性不強(qiáng)，加之文物理論創(chuàng)新研究滯后，使相關(guān)部門、參與者在實(shí)際工作中都面臨一些難題，比如現(xiàn)行《文物保護(hù)法》第23、24條對(duì)古建筑濫用起到了一定限制作用，但同時(shí)對(duì)社會(huì)力量參與保護(hù)及有效利用也帶來了阻滯；對(duì)捐助文物保護(hù)行為沒有具體明確的獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)方式；文物建筑合理利用途徑缺乏明晰的范圍。而且，在實(shí)際工作中公益性和文化產(chǎn)業(yè)如何把握、怎樣相容，怎樣評(píng)價(jià)古建筑保護(hù)和利用的績效等。如果這些問題得不到破解，古建筑失修、失用的狀況將很難改善。

　　當(dāng)前的文物工作面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黨和政府越來越重視文物工作，文物事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)責(zé)任越來越大，社會(huì)輿論的關(guān)注度越來越高，因此，“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的法制體系亟待建立。去年開始，山西省文物局提出了社會(huì)力量參與文物保護(hù)的地方立法建議，得到了山西省人大常委會(huì)、教科文衛(wèi)委員會(huì)和省政府法制辦的高度重視，現(xiàn)在正在進(jìn)行前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作，有望列入明年的立法計(jì)劃。在地方立法和新一輪《文物保護(hù)法》修訂中，應(yīng)注意以下方面的問題：

　　一是從實(shí)際出發(fā)，解放思想。山西是國務(wù)院批準(zhǔn)的資源型地區(qū)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，文物資源豐富已經(jīng)成為其獨(dú)特的省情。山西省有關(guān)方面要在國家文物局等上級(jí)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，借鑒各相關(guān)省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究制約古建筑保護(hù)和合理利用的諸多難題，提出切實(shí)可行的解決辦法。古建筑失用是失修、失管的重要原因之一，要擴(kuò)大社會(huì)參與保護(hù)和有效使用的范圍，建立與國情相適應(yīng)的文化傳承體系。

　　二是用社會(huì)學(xué)的眼光審視文物工作。文物分級(jí)管理制度表明不同的文物有著不同或不等的文物價(jià)值。為慎重起見，地方法規(guī)應(yīng)首先著眼市縣級(jí)文物保護(hù)單位的維修保護(hù)和合理利用，保持所有權(quán)不變，允許投資者開展文化產(chǎn)業(yè)的探索；建立多方面參與的績效評(píng)估機(jī)制，綜合評(píng)價(jià)文物保護(hù)項(xiàng)目的成敗得失。

　　三是明確社會(huì)力量參與古建筑保護(hù)的責(zé)權(quán)利關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，純粹的捐助善舉難能可貴，但更多的投資人往往需要利益上的補(bǔ)償或回報(bào)。既要繼續(xù)細(xì)化鼓勵(lì)捐助文物保護(hù)基金的榮譽(yù)激勵(lì)辦法，也要研究制定包括稅費(fèi)優(yōu)惠、使用優(yōu)先等方面的補(bǔ)償辦法。政府相關(guān)部門要參與立法的全過程，確保相關(guān)法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)一致，使參與各方依法履行責(zé)任和義務(wù)，享有應(yīng)得的權(quán)益。

　　四是給予社會(huì)參與項(xiàng)目與政府投資項(xiàng)目同等的政策標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)，防止行業(yè)內(nèi)外有別。

　　（作者系山西省文物局副局長）