文·本報(bào)記者 姜晨怡

　　國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，7月1日起施行。其中強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位工作人員要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個(gè)，事業(yè)編制3153萬人。養(yǎng)老金雙軌制一直是人事改革的熱點(diǎn)。據(jù)中國(guó)新聞社報(bào)道，人社部社會(huì)保障研究所原所長(zhǎng)何平日前在參加中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)主辦的“中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)主題研討會(huì)”暨“養(yǎng)老金研究分會(huì)”成立儀式上提出有關(guān)養(yǎng)老金并軌的建議。而遼寧社會(huì)科學(xué)院研究員嚴(yán)偉則在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》上發(fā)表文章，稱我國(guó)現(xiàn)在養(yǎng)老保障的實(shí)際情況是，60歲以上的老年人基本上人人享受養(yǎng)老金，但標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊。養(yǎng)老金雙軌制能否體現(xiàn)公平公正？資金如何運(yùn)作？養(yǎng)老金雙軌制怎么改？

　　首先厘清不同事業(yè)單位的性質(zhì)和收入情況

　　何平（人社部社會(huì)保障研究所原所長(zhǎng)）：“雙軌制”的出現(xiàn)有著歷史原因。我們參與了設(shè)計(jì)，當(dāng)時(shí)大部分國(guó)企即將關(guān)閉破產(chǎn)，已退休人員和將要退休的人要推向社會(huì)養(yǎng)老，企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都比較緊迫，就先弄起來了。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位是鐵飯碗，養(yǎng)老問題并不突出，就沒有動(dòng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員一直與在職人員搭車，在職人員加多少退休人員就加多少，所以就形成這樣一個(gè)比較大的反差。

　　當(dāng)前雙軌制必須破，必須改，但是改要有前提條件，不那么簡(jiǎn)單。

　　困難之一，所謂機(jī)關(guān)事業(yè)在養(yǎng)老金上是一個(gè)平臺(tái)，但實(shí)際運(yùn)作的時(shí)候資金是多重的。

　　相當(dāng)多的事業(yè)單位是自己在維持運(yùn)營(yíng)，靠自己在市場(chǎng)上掙的錢來維持較高的養(yǎng)老金。要改革的話，先把事業(yè)單位分類，哪些是政府養(yǎng)的，哪些是自己靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生存的，哪些是處于中間的。事業(yè)單位分類改革非常艱難。已經(jīng)說了好幾年了，到現(xiàn)在并不很樂觀。這一篇怎么翻過去，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)很大，因?yàn)檫@個(gè)社會(huì)能量比一般公民的能量大得多。

　　困難二，收入方面很混亂。一個(gè)處長(zhǎng)國(guó)家規(guī)定工資三千塊，而補(bǔ)貼可能八千塊，加起來一萬多塊錢。有人說能不能把補(bǔ)貼變成工資，把工資變成補(bǔ)貼，這樣結(jié)構(gòu)是不是合理？我覺得這個(gè)提議很好，但是老百姓能接受嗎？老百姓看你三千塊錢的工資都高，提高到七千塊他覺得很多。不調(diào)的話，養(yǎng)老金是按照三千塊錢發(fā)，還是三千加八千一起發(fā)？要整合，把工資收入規(guī)范化，作為繳稅基數(shù)，這個(gè)過程也是極其艱難的。

　　雙軌制要并軌，前面的基礎(chǔ)工作得扎扎實(shí)實(shí)做好，先把這些厘清才能進(jìn)入并軌，這是一個(gè)艱苦、長(zhǎng)期的過程。

　　并軌后仍有問題需要解決

　　嚴(yán)偉（遼寧社會(huì)科學(xué)院研究員）：目前我國(guó)養(yǎng)老金發(fā)放的基本情況是，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員2000萬左右，人均退休金每月4000元、全年5萬元，全部由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，每年支出1萬億元左右。全國(guó)企業(yè)退休人員8000萬左右，人均養(yǎng)老金每月2000多元、全年25000元，幾乎全部由企業(yè)在職員工歷年繳納的養(yǎng)老繳費(fèi)支付，國(guó)家財(cái)政不承擔(dān)或承擔(dān)很少部分。根據(jù)人社部負(fù)責(zé)人今年3月披露的數(shù)字，2013年全國(guó)養(yǎng)老金繳費(fèi)2.2萬億元，養(yǎng)老金發(fā)放1.8萬億元，結(jié)余4000億元。2013年結(jié)余積累養(yǎng)老繳費(fèi)3萬億元，國(guó)家社會(huì)保障基金1萬億元，合計(jì)4萬億元。

　　世界上不少國(guó)家的政府養(yǎng)老金支付是“現(xiàn)收現(xiàn)付”，就是用當(dāng)年征收的養(yǎng)老繳費(fèi)支付第二年的退休人員的退休金，另加政府財(cái)政資金補(bǔ)充不足部分，沒有什么“個(gè)人賬戶”、“企業(yè)賬戶”。道理很明顯，現(xiàn)收現(xiàn)付這種方式最簡(jiǎn)單、最適用，環(huán)節(jié)最少，挪用、占用、貪污腐敗的空間最小。

　　實(shí)事求是地說，并軌后還有問題需要解決，就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職員工是否開始繳納養(yǎng)老保障金，企業(yè)在職員工是否繼續(xù)繳納養(yǎng)老保障金？如果繼續(xù)維持這種有人繳納、有人不繳納格局，顯然不公平。解決的辦法大體有三個(gè)。

　　第一個(gè)方案：機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職員工開始繳納養(yǎng)老保障金。如果認(rèn)為現(xiàn)行工資收入偏低、繳納養(yǎng)老保障金不堪負(fù)擔(dān)，可以適當(dāng)增加工資。這是最簡(jiǎn)單、最可行的辦法。

　　第二個(gè)方案：企業(yè)在職員工不再繳納養(yǎng)老保障金，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工也不繳納，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一開征養(yǎng)老稅，在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，即每個(gè)公民，無論老人孩子，無論是買家電、機(jī)票，還是在酒店吃飯，一律按照一定的稅率附加繳納養(yǎng)老稅。結(jié)果必然是人人為自己未來的養(yǎng)老做貢獻(xiàn)，但富人肯定貢獻(xiàn)更大，負(fù)擔(dān)更多，因?yàn)楦蝗讼M(fèi)水平更高。這個(gè)結(jié)果是公平的。國(guó)家原則上根據(jù)當(dāng)年的養(yǎng)老稅征收情況，確定下一年的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，養(yǎng)老稅的征收情況是可以預(yù)測(cè)的。也可以反過來，在確定一個(gè)合理的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)后，再確定養(yǎng)老稅的稅率。在根據(jù)養(yǎng)老稅征收情況發(fā)放養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，國(guó)家財(cái)政可以另行補(bǔ)貼，也可以不補(bǔ)貼。

　　第三個(gè)方案：現(xiàn)收現(xiàn)付。機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工和企業(yè)員工同樣繳費(fèi)，取消“個(gè)人賬戶”、“單位賬戶”，原則上根據(jù)全國(guó)在職員工的繳費(fèi)情況，確定養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。征繳得多，發(fā)得就多。

　　上述三個(gè)方案以及其他各種方案，說來說去，實(shí)質(zhì)性的問題只有一個(gè)，就是國(guó)家的財(cái)力怎么樣，是否愿意承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，承擔(dān)到什么程度。

　　改革養(yǎng)老金制度，實(shí)際上有兩個(gè)基本思路擺在我們面前：一個(gè)思路是低標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋，就是人人享受養(yǎng)老金，但每月由政府提供的養(yǎng)老金較少。另一個(gè)思路是高標(biāo)準(zhǔn)、部分覆蓋，就是部分人享受養(yǎng)老金，但每月由政府提供的養(yǎng)老金相對(duì)較多。

　　我國(guó)現(xiàn)在養(yǎng)老保障的實(shí)際情況是，60歲以上的老年人基本上人人享受養(yǎng)老金，但標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊。