文·本報記者 姜晨怡

　　國務(wù)院近日發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》，7月1日起施行。其中強調(diào)，事業(yè)單位工作人員要依法參加社會保險。我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。養(yǎng)老金雙軌制一直是人事改革的熱點。據(jù)中國新聞社報道，人社部社會保障研究所原所長何平日前在參加中國保險學會主辦的“中國養(yǎng)老保險主題研討會”暨“養(yǎng)老金研究分會”成立儀式上提出有關(guān)養(yǎng)老金并軌的建議。而遼寧社會科學院研究員嚴偉則在《中國經(jīng)濟周刊》上發(fā)表文章，稱我國現(xiàn)在養(yǎng)老保障的實際情況是，60歲以上的老年人基本上人人享受養(yǎng)老金，但標準相差懸殊。養(yǎng)老金雙軌制能否體現(xiàn)公平公正？資金如何運作？養(yǎng)老金雙軌制怎么改？

　　首先厘清不同事業(yè)單位的性質(zhì)和收入情況

　　何平（人社部社會保障研究所原所長）：“雙軌制”的出現(xiàn)有著歷史原因。我們參與了設(shè)計，當時大部分國企即將關(guān)閉破產(chǎn)，已退休人員和將要退休的人要推向社會養(yǎng)老，企業(yè)的養(yǎng)老保險和社會養(yǎng)老保險都比較緊迫，就先弄起來了。而機關(guān)事業(yè)單位是鐵飯碗，養(yǎng)老問題并不突出，就沒有動。機關(guān)事業(yè)單位退休人員一直與在職人員搭車，在職人員加多少退休人員就加多少，所以就形成這樣一個比較大的反差。

　　當前雙軌制必須破，必須改，但是改要有前提條件，不那么簡單。

　　困難之一，所謂機關(guān)事業(yè)在養(yǎng)老金上是一個平臺，但實際運作的時候資金是多重的。

　　相當多的事業(yè)單位是自己在維持運營，靠自己在市場上掙的錢來維持較高的養(yǎng)老金。要改革的話，先把事業(yè)單位分類，哪些是政府養(yǎng)的，哪些是自己靠市場競爭生存的，哪些是處于中間的。事業(yè)單位分類改革非常艱難。已經(jīng)說了好幾年了，到現(xiàn)在并不很樂觀。這一篇怎么翻過去，社會風險很大，因為這個社會能量比一般公民的能量大得多。

　　困難二，收入方面很混亂。一個處長國家規(guī)定工資三千塊，而補貼可能八千塊，加起來一萬多塊錢。有人說能不能把補貼變成工資，把工資變成補貼，這樣結(jié)構(gòu)是不是合理？我覺得這個提議很好，但是老百姓能接受嗎？老百姓看你三千塊錢的工資都高，提高到七千塊他覺得很多。不調(diào)的話，養(yǎng)老金是按照三千塊錢發(fā)，還是三千加八千一起發(fā)？要整合，把工資收入規(guī)范化，作為繳稅基數(shù)，這個過程也是極其艱難的。

　　雙軌制要并軌，前面的基礎(chǔ)工作得扎扎實實做好，先把這些厘清才能進入并軌，這是一個艱苦、長期的過程。

　　并軌后仍有問題需要解決

　　嚴偉（遼寧社會科學院研究員）：目前我國養(yǎng)老金發(fā)放的基本情況是，全國機關(guān)事業(yè)單位退休人員2000萬左右，人均退休金每月4000元、全年5萬元，全部由國家財政承擔，每年支出1萬億元左右。全國企業(yè)退休人員8000萬左右，人均養(yǎng)老金每月2000多元、全年25000元，幾乎全部由企業(yè)在職員工歷年繳納的養(yǎng)老繳費支付，國家財政不承擔或承擔很少部分。根據(jù)人社部負責人今年3月披露的數(shù)字，2013年全國養(yǎng)老金繳費2.2萬億元，養(yǎng)老金發(fā)放1.8萬億元，結(jié)余4000億元。2013年結(jié)余積累養(yǎng)老繳費3萬億元，國家社會保障基金1萬億元，合計4萬億元。

　　世界上不少國家的政府養(yǎng)老金支付是“現(xiàn)收現(xiàn)付”，就是用當年征收的養(yǎng)老繳費支付第二年的退休人員的退休金，另加政府財政資金補充不足部分，沒有什么“個人賬戶”、“企業(yè)賬戶”。道理很明顯，現(xiàn)收現(xiàn)付這種方式最簡單、最適用，環(huán)節(jié)最少，挪用、占用、貪污腐敗的空間最小。

　　實事求是地說，并軌后還有問題需要解決，就是機關(guān)事業(yè)單位在職員工是否開始繳納養(yǎng)老保障金，企業(yè)在職員工是否繼續(xù)繳納養(yǎng)老保障金？如果繼續(xù)維持這種有人繳納、有人不繳納格局，顯然不公平。解決的辦法大體有三個。

　　第一個方案：機關(guān)事業(yè)單位在職員工開始繳納養(yǎng)老保障金。如果認為現(xiàn)行工資收入偏低、繳納養(yǎng)老保障金不堪負擔，可以適當增加工資。這是最簡單、最可行的辦法。

　　第二個方案：企業(yè)在職員工不再繳納養(yǎng)老保障金，機關(guān)事業(yè)單位員工也不繳納，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開征養(yǎng)老稅，在消費環(huán)節(jié)征收，即每個公民，無論老人孩子，無論是買家電、機票，還是在酒店吃飯，一律按照一定的稅率附加繳納養(yǎng)老稅。結(jié)果必然是人人為自己未來的養(yǎng)老做貢獻，但富人肯定貢獻更大，負擔更多，因為富人消費水平更高。這個結(jié)果是公平的。國家原則上根據(jù)當年的養(yǎng)老稅征收情況，確定下一年的養(yǎng)老金發(fā)放標準。當然，養(yǎng)老稅的征收情況是可以預測的。也可以反過來，在確定一個合理的養(yǎng)老金標準后，再確定養(yǎng)老稅的稅率。在根據(jù)養(yǎng)老稅征收情況發(fā)放養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，國家財政可以另行補貼，也可以不補貼。

　　第三個方案：現(xiàn)收現(xiàn)付。機關(guān)事業(yè)單位員工和企業(yè)員工同樣繳費，取消“個人賬戶”、“單位賬戶”，原則上根據(jù)全國在職員工的繳費情況，確定養(yǎng)老金發(fā)放標準。征繳得多，發(fā)得就多。

　　上述三個方案以及其他各種方案，說來說去，實質(zhì)性的問題只有一個，就是國家的財力怎么樣，是否愿意承擔養(yǎng)老責任，承擔到什么程度。

　　改革養(yǎng)老金制度，實際上有兩個基本思路擺在我們面前：一個思路是低標準、全覆蓋，就是人人享受養(yǎng)老金，但每月由政府提供的養(yǎng)老金較少。另一個思路是高標準、部分覆蓋，就是部分人享受養(yǎng)老金，但每月由政府提供的養(yǎng)老金相對較多。

　　我國現(xiàn)在養(yǎng)老保障的實際情況是，60歲以上的老年人基本上人人享受養(yǎng)老金，但標準相差懸殊。