故宮地處首都北京文化中心核心區(qū)域，是舉世聞名的世界文化遺產(chǎn)，也是國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。故宮博物院是國(guó)家對(duì)外文化交流的重要窗口，還是當(dāng)今世界上年接待觀眾人數(shù)最多的博物館。故宮博物院特殊的地位和作用，決定其接待服務(wù)和參觀環(huán)境必須與所擁有的文化地位相符，必須與社會(huì)的期待和廣大觀眾的要求相一致，故宮博物院及周邊地區(qū)的治安環(huán)境，應(yīng)該成為展示中華燦爛文明的“首善之區(qū)”，成為首都旅游秩序規(guī)范管理的典范，更好地發(fā)揮宣傳中華傳統(tǒng)文化的窗口作用。

　　但是，目前故宮博物院的接待服務(wù)和參觀環(huán)境受到了諸多因素的困擾，尤其是“三個(gè)屢禁不止”的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著故宮的治安管理和接待服務(wù)水平，不僅影響廣大觀眾參觀的環(huán)境和質(zhì)量，而且有損故宮博物院的聲譽(yù)以及首都的旅游形象。

　　一是午門(mén)檢票口附近制售和倒賣(mài)假票的現(xiàn)象屢禁不止。不法分子利用現(xiàn)代化的作案工具，能在半個(gè)小時(shí)內(nèi)制作出與真票難分真?zhèn)蔚墓蕦m門(mén)票，并與少數(shù)導(dǎo)游勾結(jié)，非法銷(xiāo)售假門(mén)票，欺騙觀眾，坑害國(guó)家，不僅擾亂了故宮博物院的正常參觀秩序，也使國(guó)家財(cái)產(chǎn)蒙受巨大損失。

　　二是非法散發(fā)小廣告的現(xiàn)象屢禁不止。受到非法一日游市場(chǎng)的利益驅(qū)動(dòng)，每日均有大量非法散發(fā)小廣告的不法分子活動(dòng)在故宮博物院內(nèi)，由于人數(shù)眾多，背景復(fù)雜，單獨(dú)依靠故宮博物院內(nèi)的治安保衛(wèi)力量很難杜絕這一現(xiàn)象，致使非法散發(fā)小廣告成為故宮內(nèi)的一塊難以根治的“牛皮癬”。

　　三是非法倒賣(mài)小商品的不法游商屢禁不止。特別是旅游旺季，不法游商成群結(jié)隊(duì)，圍堵故宮神武門(mén)和東華門(mén)出口，強(qiáng)行售賣(mài)飲料、紀(jì)念品、小食品等，嚴(yán)重影響了故宮周邊的參觀秩序和旅客安全，引起觀眾極大的反感。特別是少數(shù)民族小商販集體聚集、非法銷(xiāo)售小商品的現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)，甚至引起民族糾紛，成為游客投訴的重點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)重影響了故宮博物院的形象和聲譽(yù)。

　　以上“三個(gè)屢禁不止”雖然有時(shí)在集中治理時(shí)會(huì)得到一定程度的遏制，但是由于治安力量有限，且力度難以持續(xù)，不能形成有效的打擊和震懾，難以從根本上解決問(wèn)題。致使治理“三個(gè)屢禁不止”呈現(xiàn)出“打擊、反彈，再打擊，再反彈”的惡性循環(huán)，成了故宮博物院治安管理工作中的老大難問(wèn)題。

　　2013年，故宮博物院共清理非法散發(fā)小廣告人員14000余人次，黑導(dǎo)游2896人次，無(wú)證游商38人，沒(méi)收非法“小廣告”18萬(wàn)余張，各類(lèi)假證件200余個(gè)。其中送交駐院派出所處理670人，治安拘留56人，努力為中外觀眾營(yíng)造和諧有序的參觀環(huán)境，為平安故宮做出貢獻(xiàn)。目前，故宮博物院在對(duì)游商、票販、散發(fā)小廣告人員進(jìn)行管理時(shí)，需要協(xié)調(diào)公安部門(mén)。但是由于警力有限，以及擾亂參觀秩序的人員的“游擊戰(zhàn)術(shù)”，很難杜絕，甚至發(fā)生過(guò)故宮博物院?jiǎn)T工與這些人員對(duì)峙的情況。

　　近日獲悉，北京市成立了首支具有處罰權(quán)的公園執(zhí)法隊(duì)。從2014年1月起，這支執(zhí)法隊(duì)將在頤和園、天壇、北海、景山等市屬11家公園上崗，每個(gè)公園的執(zhí)法隊(duì)都配有10余名工作人員，共計(jì)119名，由市政府頒發(fā)全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法證，執(zhí)法過(guò)程中將統(tǒng)一著裝，佩帶標(biāo)識(shí)及配備相應(yīng)裝備，對(duì)違反相關(guān)公園管理?xiàng)l例的個(gè)人實(shí)行行政處罰。

　　據(jù)報(bào)道，此次北京市成立公園執(zhí)法隊(duì)主要是針對(duì)游商、票販、散發(fā)小廣告等擾亂游園秩序的人員進(jìn)行處罰，不必等公安人員協(xié)助，公園就可直接開(kāi)具罰單，罰款最低5元，最高可罰款500元。例如處5元以上50元以下罰款的行為，包括在建筑物、構(gòu)筑物、樹(shù)木上涂寫(xiě)、刻畫(huà)的；處20元以上50元以下罰款的行為，包括翻越圍墻、欄桿、綠籬，在禁煙區(qū)吸煙、隨地吐痰、便溺，亂丟果皮（核）、煙頭、口香糖等廢棄物的；而處50元以上500元以下罰款的行為，包括在公園內(nèi)追逐觀眾強(qiáng)行兜售物品，影響游覽秩序的。上述情況在故宮博物院內(nèi)都時(shí)有發(fā)生，只是由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限而使這些破壞文物、擾亂參觀秩序的情況不能得到有效制止。

　　為此我建議：在故宮博物院設(shè)立專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，采取有效的治理措施，確保故宮博物院及周邊環(huán)境安全、規(guī)范、整潔，為國(guó)內(nèi)外觀眾提供良好的參觀環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　�。ㄗ髡邽楣蕦m博物院院長(zhǎng)）