中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師 戴宏偉

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，首先要充分認(rèn)識京津冀協(xié)同發(fā)展的重大意義。

　　京津冀發(fā)展面對的新問題

　　京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展問題，既是一個(gè)老問題，也是一個(gè)新問題。

　　說它是老問題，是因?yàn)樵缭谏鲜兰o(jì)80年代中期，當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委就提出過包括北京、天津、唐山、廊坊等在內(nèi)的“首都圈”或“京津唐”地區(qū)的協(xié)作與發(fā)展規(guī)劃；進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著2001年吳良鏞院士主持完成的《京津冀北地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》報(bào)告的發(fā)布，又掀起了新一輪關(guān)于“大北京經(jīng)濟(jì)圈”或“京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)”協(xié)作與發(fā)展的研究和討論，并引起了各方的廣泛關(guān)注。

　　說它是新問題，是因?yàn)闀r(shí)至今日，雖然社會各界關(guān)于京津冀必須加強(qiáng)協(xié)作問題已初步達(dá)成共識，京津冀在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面取得了一定進(jìn)展，但無論是距離京津冀分工協(xié)作的實(shí)際要求，還是與長三角地區(qū)的協(xié)作發(fā)展水平相比，都還存在較大差距。而且從現(xiàn)實(shí)看，區(qū)域及城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程尤其是京津冀發(fā)展形勢的變化，對京津城市功能轉(zhuǎn)型、京津冀產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、首都城市群發(fā)展、人口與環(huán)境的要求和壓力也與日俱增，并引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

　　社會各界之所以再次對京津冀給予如此大的關(guān)注，是因?yàn)閲覍^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃重點(diǎn)以及北京、天津、河北發(fā)展所面臨的形勢發(fā)生了很大的變化，因此無論是從國家層面還是京津冀自身發(fā)展層面，都必須在新形勢下對京津冀進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、合理規(guī)劃、重新定位、協(xié)同發(fā)展。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是國家區(qū)域與城市群規(guī)劃的重要一環(huán)

　　從國家層面來看，首先，隨著“珠三角”、“長三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展，外商在這兩大區(qū)域的土地、勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施等的投資成本在逐步提高，外資北移以及地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勢頭正逐漸加快，國家有關(guān)部門對于京津冀這一區(qū)域發(fā)展“第三極”的重視與日俱增，這是符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移客觀規(guī)律的必然選擇。而京津冀作為北方經(jīng)濟(jì)版圖的核心區(qū)域，在國家區(qū)域規(guī)劃中占有無可替代的重要地位。

　　其次，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市對周邊區(qū)域的拉動(dòng)作用日益突出，城市間尤其是中心城市間的關(guān)系日趨重要，幾大城市群的格局逐漸形成，并將成為未來帶動(dòng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。其中，由于京津冀城市群的特殊區(qū)位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科研潛力，京津冀城市群作為我國首都城市群，其內(nèi)部的協(xié)同、合理發(fā)展至關(guān)重要。

　　根據(jù)各國首都城市群的發(fā)展，可以將首都城市群的發(fā)展模式分成兩類：一是單功能首都城市群。在該模式中，首都城市是單功能首都城市，即首都城市的發(fā)展以政治中心和文化中心為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)成為功能單一的政治型、文化服務(wù)型城市，同時(shí)該首都城市群內(nèi)或其他城市群中往往存在著一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，為當(dāng)?shù)靥峁┙?jīng)濟(jì)服務(wù)，如華盛頓首都城市群、渥太華首都城市群等。二是多功能首都城市群。在該模式中，首都城市是多功能城市，即首都城市的發(fā)展以政治、經(jīng)濟(jì)、文化多功能中心城市為目標(biāo)，著力建設(shè)成為綜合型或“全能型”大都市，成為所在城市群的核心城市，如東京城市群、倫敦城市群等。

　　我國首都城市群發(fā)展模式既不同于單功能首都城市群發(fā)展模式，也不同于多功能首都城市群發(fā)展模式。北京在21世紀(jì)之前的發(fā)展軌跡類似于多功能首都城市發(fā)展模式，即北京以全國的政治中心、文化中心、經(jīng)濟(jì)中心為目標(biāo)；進(jìn)入21世紀(jì)后，北京開始從多功能首都城市向單功能首都城市轉(zhuǎn)變，即不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)中心的功能，而只是政治和文化中心。習(xí)近平總書記近日視察北京，對事關(guān)首都長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性問題作出重要指示，明確了北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位。這一轉(zhuǎn)變就使我國首都城市群發(fā)展模式表現(xiàn)出不同的特征，即由多功能模式向單功能模式過渡，由單核模式向雙核模式過渡，由城市個(gè)體、無序發(fā)展向城市組團(tuán)、協(xié)調(diào)發(fā)展過渡。這就必然要求對中心城市尤其是京津間關(guān)系、中等城市間關(guān)系、中心城市與周邊中等城市間關(guān)系進(jìn)行梳理，重點(diǎn)對各城市的功能定位、城市間分工協(xié)作及其機(jī)制構(gòu)建進(jìn)行重新規(guī)劃與定位。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是三方轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需求

　　長期以來，京津冀雖然就相互協(xié)作發(fā)展初步達(dá)成了共識，但由于地區(qū)間尤其是京津定位尚不明確，三方利益關(guān)系尚未理順，協(xié)作機(jī)制尚不完善，協(xié)同發(fā)展的力度不夠。

　　事實(shí)上，我國首都城市群的發(fā)展離不開京津冀區(qū)域協(xié)同。各城市的功能、分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)布局離不開京津冀各方的共同支持，困擾這一區(qū)域的霧霾、水資源與環(huán)境等問題，也迫切需要城市群周邊地區(qū)的協(xié)同。

　　從北京來看，其首都城市的特殊地位、城市規(guī)模的日益龐大以及交通、環(huán)境等沉重壓力使其不堪重負(fù)，因此由過去的多功能型首都城市向單一功能的首都城市轉(zhuǎn)變勢在必行。這一轉(zhuǎn)變必然使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，這就對京津冀城市群產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)作產(chǎn)生影響。在這一轉(zhuǎn)變過程中，京津冀區(qū)域必須進(jìn)行合理規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展、密切合作。

　　從天津來看，雖然早在2006年國務(wù)院就在天津城市總體規(guī)劃的批復(fù)中明確了其作為北方經(jīng)濟(jì)中心的地位，但由于各種因素的影響，京津間的城市功能轉(zhuǎn)換步履緩慢，兩市在金融中心與“總部經(jīng)濟(jì)”城市定位、現(xiàn)代制造業(yè)乃至科技研發(fā)等領(lǐng)域多有重疊，天津作為北方經(jīng)濟(jì)中心的作用還未完全發(fā)揮出來。同時(shí)，隨著兩市近年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，其基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等方面的壓力逐步增大，城市功能和定位亟須轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型，對周邊地區(qū)尋求支持、協(xié)作的需求也日益迫切。

　　從河北來看，由于省內(nèi)尚缺乏集聚能力和擴(kuò)散能力強(qiáng)的大城市尤其是缺乏跨省、跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心大城市，生產(chǎn)要素聚集程度不高，城市極化效應(yīng)不夠，特別是尚未形成對經(jīng)濟(jì)有較大拉動(dòng)力的城市集群。由于京津尤其是北京的特殊政治、經(jīng)濟(jì)地位和科技實(shí)力，決定了其在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)的中心城市地位，并對冀北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市群的形成起到重要的拉動(dòng)作用。這是由京津在地理位置、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市集聚力和擴(kuò)散力等方面的優(yōu)勢決定的，河北必須對此充分重視、善加利用。

　　一般來說，一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成必須具備幾個(gè)基本要素，即經(jīng)濟(jì)中心、經(jīng)濟(jì)腹地和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)、加深區(qū)域協(xié)作，具備了天時(shí)、地利、人和等各方面的有利條件，合作、協(xié)同發(fā)展是必然趨勢。三方合則共贏，分則同虧；同則共利，分則共損。這里所謂的“同”并非在產(chǎn)業(yè)上完全一致，更不是搞產(chǎn)業(yè)趨同，而是“和而不同”，同中存異，依靠產(chǎn)業(yè)鏈中的合理分工實(shí)現(xiàn)密切協(xié)作。而京津冀三者間的相互合作需求是支撐三方相互協(xié)作的基本條件，如果沒有彼此間的需求，區(qū)域間的合作很難持續(xù)下去。因此，三方應(yīng)立足自身及對方的實(shí)際需求，合理謀劃，衷心合作，切實(shí)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。