廣東梅縣松源鎮(zhèn)橫坊村村民在“農(nóng)家書(shū)屋”充電 新華社發(fā)

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要“緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”�，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的提出，是中央對(duì)新時(shí)期文化建設(shè)理論和發(fā)展方向的新表述，是對(duì)新形勢(shì)下公共文化工作的全新概括。所謂現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是指兼具時(shí)代性、創(chuàng)新性和開(kāi)放性特征，具有中國(guó)特色的公共文化服務(wù)保障體制、運(yùn)行機(jī)制的總稱(chēng)。我國(guó)一直非常重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，并在實(shí)踐中取得了良好成效，但仍與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求存在不同程度的錯(cuò)位。例如，服務(wù)內(nèi)容老化、服務(wù)效率低下、群眾參與熱情不高、公共文化服務(wù)對(duì)人民群眾的親和力與影響力下降等問(wèn)題還比較突出，亟待進(jìn)一步改善，以提高其時(shí)代性、創(chuàng)新性和開(kāi)放性。

　　完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的法制保障。在建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的過(guò)程中，必須有較為完善的法律法規(guī)，用以規(guī)范現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的發(fā)展方向、運(yùn)行秩序和決策方式，否則就會(huì)使現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的長(zhǎng)期性、公平性、效率性、規(guī)范性等大打折扣。我國(guó)公共文化服務(wù)立法總體比較滯后，相關(guān)內(nèi)容散見(jiàn)于一些單項(xiàng)的法律法規(guī)中，沒(méi)有形成完整、系統(tǒng)的法律法規(guī)體系。因此，要抓緊完善立法，使現(xiàn)代公共文化體系建設(shè)走上法制化軌道。要將公共文化服務(wù)作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)考慮，在已有的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)與制度政策的基礎(chǔ)上，吸收地方立法的成功經(jīng)驗(yàn)，將之上升到國(guó)家立法層面予以確認(rèn)和保障。要進(jìn)一步制定和完善圖書(shū)館、文化館、文化站、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)及服務(wù)組織提供具體的衡量尺度，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)范化、精細(xì)化。要積極推動(dòng)地方立法，鼓勵(lì)地方根據(jù)本地公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際情況，制定出臺(tái)地方性法規(guī)或政府規(guī)章，保障和促進(jìn)當(dāng)?shù)毓参幕⻊?wù)的發(fā)展。

　　優(yōu)化現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的工作機(jī)制。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不僅需要法制保障，還需要高效的工作機(jī)制。當(dāng)前公共文化服務(wù)體系工作機(jī)制存在多頭管理、業(yè)務(wù)重復(fù)、效能不高、區(qū)域壁壘等問(wèn)題，亟待作出優(yōu)化。要建立“政府主導(dǎo)、各方參與”的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌公共文化服務(wù)體系建設(shè)，突破自?shī)首詷?lè)、自說(shuō)自話(huà)的文化工作理念，使公共文化服務(wù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放性、持續(xù)性、協(xié)調(diào)性發(fā)展。把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，制定以績(jī)效為核心、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與公共文化服務(wù)水平考核相符合的評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估程序。建立“資源整合、共建共享”的公共文化服務(wù)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的交流合作機(jī)制，打破部門(mén)和區(qū)域壁壘，整合文化資源，促進(jìn)不同形態(tài)、不同區(qū)域公共文化資源的交融與共享。

　　健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以服務(wù)人口為依據(jù)，以滿(mǎn)足公眾基本文化需求為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代公共文化設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)的合理化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。努力促進(jìn)國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)、學(xué)校等多層次的公共文化服務(wù)陣地共建、資源共享、項(xiàng)目共推，形成多層次、多維度的聯(lián)創(chuàng)共建格局。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，形成集文化、教育、體育、基層黨建等于一體的綜合性服務(wù)中心，保障各類(lèi)文化設(shè)施資源由單邊、單向，向多邊、多向整合轉(zhuǎn)變，提高文化設(shè)施資源的利用效率和社會(huì)效益。要重視和加強(qiáng)城市公共文化設(shè)施與農(nóng)村公共文化設(shè)施的緊密聯(lián)動(dòng)，有效發(fā)揮城市大型骨干公共文化設(shè)施對(duì)基層和農(nóng)村公共文化設(shè)施的帶動(dòng)、支撐和輻射作用，促進(jìn)解決現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的矛盾。

　　提高現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的供給能力。公共文化服務(wù)要由單獨(dú)性品牌向綜合性品位縱深構(gòu)建努力，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給的統(tǒng)籌規(guī)劃、布局，加強(qiáng)引導(dǎo)、指導(dǎo)，提升特點(diǎn)特色，逐步放大文化品牌的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，向縱深推進(jìn)，保持公共文化的旺盛生命力和廣泛參與率。要在創(chuàng)新文化制度條件的過(guò)程中尋找到更多公共文化服務(wù)的現(xiàn)代工具，密切關(guān)注科技與文化深度融合所帶來(lái)的積極社會(huì)后果與文化發(fā)展機(jī)遇，充分調(diào)動(dòng)大數(shù)據(jù)時(shí)代前沿科技成果向公共文化服務(wù)手段功能轉(zhuǎn)換，形成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系運(yùn)行過(guò)程中各種有效工具活力競(jìng)相迸發(fā)的局面。要探索民間文化資源的組織整合和系統(tǒng)化建設(shè)，把分布在民間的傳統(tǒng)文化資源和群眾文化資源系統(tǒng)組織起來(lái)，有選擇、有重點(diǎn)地發(fā)展培養(yǎng)成區(qū)域性文化品牌，使之逐步成為政府公共文化服務(wù)的重要組成部分。要發(fā)動(dòng)群眾參與文化生產(chǎn)活動(dòng)，把本來(lái)作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)客體的群眾轉(zhuǎn)化為主體，發(fā)揮基本公共文化活動(dòng)的教育功能和文化整合功能。

　　建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的監(jiān)管制度。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的行政監(jiān)督機(jī)制，各級(jí)政府及其文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，使用財(cái)政資金舉辦公共文化設(shè)施，其資金使用情況應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)主管部門(mén)的監(jiān)督。建立便捷、有效的群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，改變公共文化服務(wù)與人民群眾多樣化文化訴求目標(biāo)錯(cuò)位、需求結(jié)構(gòu)不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，從而推動(dòng)公共文化服務(wù)與群眾文化需求的有效對(duì)接，最大限度地使現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度末梢與人民群眾的文化生活實(shí)際和文化需求意愿緊密聯(lián)系在一起。引入公共文化服務(wù)第三方測(cè)評(píng)制度，委托第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)公共文化服務(wù)開(kāi)展暗訪(fǎng)巡查和評(píng)估，及時(shí)反饋測(cè)評(píng)信息，通報(bào)測(cè)評(píng)結(jié)果，督促公共文化服務(wù)體系建設(shè)的完善。

　　（作者單位：浙江麗水學(xué)院）