廣東梅縣松源鎮(zhèn)橫坊村村民在“農(nóng)家書屋”充電 新華社發(fā)

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”�，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的提出，是中央對新時期文化建設(shè)理論和發(fā)展方向的新表述，是對新形勢下公共文化工作的全新概括。所謂現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是指兼具時代性、創(chuàng)新性和開放性特征，具有中國特色的公共文化服務(wù)保障體制、運(yùn)行機(jī)制的總稱。我國一直非常重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，并在實(shí)踐中取得了良好成效，但仍與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求存在不同程度的錯位。例如，服務(wù)內(nèi)容老化、服務(wù)效率低下、群眾參與熱情不高、公共文化服務(wù)對人民群眾的親和力與影響力下降等問題還比較突出，亟待進(jìn)一步改善，以提高其時代性、創(chuàng)新性和開放性。

　　完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的法制保障。在建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的過程中，必須有較為完善的法律法規(guī)，用以規(guī)范現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的發(fā)展方向、運(yùn)行秩序和決策方式，否則就會使現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的長期性、公平性、效率性、規(guī)范性等大打折扣。我國公共文化服務(wù)立法總體比較滯后，相關(guān)內(nèi)容散見于一些單項的法律法規(guī)中，沒有形成完整、系統(tǒng)的法律法規(guī)體系。因此，要抓緊完善立法，使現(xiàn)代公共文化體系建設(shè)走上法制化軌道。要將公共文化服務(wù)作為一個有機(jī)整體來考慮，在已有的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)與制度政策的基礎(chǔ)上，吸收地方立法的成功經(jīng)驗，將之上升到國家立法層面予以確認(rèn)和保障。要進(jìn)一步制定和完善圖書館、文化館、文化站、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)及服務(wù)組織提供具體的衡量尺度，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)范化、精細(xì)化。要積極推動地方立法，鼓勵地方根據(jù)本地公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際情況，制定出臺地方性法規(guī)或政府規(guī)章，保障和促進(jìn)當(dāng)?shù)毓参幕⻊?wù)的發(fā)展。

　　優(yōu)化現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的工作機(jī)制。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不僅需要法制保障，還需要高效的工作機(jī)制。當(dāng)前公共文化服務(wù)體系工作機(jī)制存在多頭管理、業(yè)務(wù)重復(fù)、效能不高、區(qū)域壁壘等問題，亟待作出優(yōu)化。要建立“政府主導(dǎo)、各方參與”的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌公共文化服務(wù)體系建設(shè)，突破自娛自樂、自說自話的文化工作理念，使公共文化服務(wù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)開放性、持續(xù)性、協(xié)調(diào)性發(fā)展。把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，制定以績效為核心、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與公共文化服務(wù)水平考核相符合的評估指標(biāo)體系和評估程序。建立“資源整合、共建共享”的公共文化服務(wù)跨部門、跨區(qū)域、跨層級的交流合作機(jī)制，打破部門和區(qū)域壁壘，整合文化資源，促進(jìn)不同形態(tài)、不同區(qū)域公共文化資源的交融與共享。

　　健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以服務(wù)人口為依據(jù)，以滿足公眾基本文化需求為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代公共文化設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)的合理化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。努力促進(jìn)國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)、學(xué)校等多層次的公共文化服務(wù)陣地共建、資源共享、項目共推，形成多層次、多維度的聯(lián)創(chuàng)共建格局。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，形成集文化、教育、體育、基層黨建等于一體的綜合性服務(wù)中心，保障各類文化設(shè)施資源由單邊、單向，向多邊、多向整合轉(zhuǎn)變，提高文化設(shè)施資源的利用效率和社會效益。要重視和加強(qiáng)城市公共文化設(shè)施與農(nóng)村公共文化設(shè)施的緊密聯(lián)動，有效發(fā)揮城市大型骨干公共文化設(shè)施對基層和農(nóng)村公共文化設(shè)施的帶動、支撐和輻射作用，促進(jìn)解決現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的矛盾。

　　提高現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的供給能力。公共文化服務(wù)要由單獨(dú)性品牌向綜合性品位縱深構(gòu)建努力，要進(jìn)一步加強(qiáng)對公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給的統(tǒng)籌規(guī)劃、布局，加強(qiáng)引導(dǎo)、指導(dǎo)，提升特點(diǎn)特色，逐步放大文化品牌的輻射帶動效應(yīng)，向縱深推進(jìn)，保持公共文化的旺盛生命力和廣泛參與率。要在創(chuàng)新文化制度條件的過程中尋找到更多公共文化服務(wù)的現(xiàn)代工具，密切關(guān)注科技與文化深度融合所帶來的積極社會后果與文化發(fā)展機(jī)遇，充分調(diào)動大數(shù)據(jù)時代前沿科技成果向公共文化服務(wù)手段功能轉(zhuǎn)換，形成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系運(yùn)行過程中各種有效工具活力競相迸發(fā)的局面。要探索民間文化資源的組織整合和系統(tǒng)化建設(shè)，把分布在民間的傳統(tǒng)文化資源和群眾文化資源系統(tǒng)組織起來，有選擇、有重點(diǎn)地發(fā)展培養(yǎng)成區(qū)域性文化品牌，使之逐步成為政府公共文化服務(wù)的重要組成部分。要發(fā)動群眾參與文化生產(chǎn)活動，把本來作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)客體的群眾轉(zhuǎn)化為主體，發(fā)揮基本公共文化活動的教育功能和文化整合功能。

　　建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的監(jiān)管制度。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的行政監(jiān)督機(jī)制，各級政府及其文化主管部門應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，使用財政資金舉辦公共文化設(shè)施，其資金使用情況應(yīng)當(dāng)接受財政、審計主管部門的監(jiān)督。建立便捷、有效的群眾評價和反饋機(jī)制，改變公共文化服務(wù)與人民群眾多樣化文化訴求目標(biāo)錯位、需求結(jié)構(gòu)不對稱現(xiàn)象，從而推動公共文化服務(wù)與群眾文化需求的有效對接，最大限度地使現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度末梢與人民群眾的文化生活實(shí)際和文化需求意愿緊密聯(lián)系在一起。引入公共文化服務(wù)第三方測評制度，委托第三方測評機(jī)構(gòu)對公共文化服務(wù)開展暗訪巡查和評估，及時反饋測評信息，通報測評結(jié)果，督促公共文化服務(wù)體系建設(shè)的完善。

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