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將新人口政策引向風(fēng)險(xiǎn)控制
穆光宗//agustinmoreno.com2014-02-10來源:北京日?qǐng)?bào)
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  在持續(xù)的超低生育率階段到來之后,我們需要不斷深入認(rèn)識(shí)新的人口形勢(shì)和人口規(guī)律。過去我們認(rèn)為,中國(guó)人口問題就是人口規(guī)模太大,由此帶來很多壓力,所以要控制的是人口增長(zhǎng)。在新的歷史階段,我們需要與時(shí)俱進(jìn)地認(rèn)識(shí)和發(fā)展人口控制理論。新人口控制論認(rèn)為,中國(guó)需要控制人口發(fā)展的諸多風(fēng)險(xiǎn)。我們需要將人口控制的注意力引向四類人口發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),即出生缺陷風(fēng)險(xiǎn),獨(dú)生子女風(fēng)險(xiǎn),人口失衡風(fēng)險(xiǎn),人口擁擠風(fēng)險(xiǎn)。

  出生缺陷風(fēng)險(xiǎn):這是一種人口素質(zhì)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

  出生缺陷是環(huán)境和遺傳交互作用的產(chǎn)物。出生缺陷不可不察不可不防,每年國(guó)家和家庭都要為此付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。一個(gè)家庭如果遭遇了“出生缺陷”,就會(huì)變成一個(gè)痛苦的家庭。一個(gè)帶有嚴(yán)重出生缺陷的孩子將給家庭帶來沉重的經(jīng)濟(jì)和精神壓力,一方面可能是無論怎么努力,孩子都難以根本康復(fù),一輩子需要?jiǎng)e人的照顧,度過的是痛苦和悲哀的人生;另一方面則是家長(zhǎng)的時(shí)間和精力將被孩子所牽制,自己難有作為。1989年,我曾提出“零素質(zhì)嬰幼兒人口”的概念,即由于嚴(yán)重的出生缺陷導(dǎo)致終其一生都沒有任何康復(fù)可能和發(fā)展價(jià)值的嬰幼兒人口。一個(gè)社會(huì)的零素質(zhì)人口規(guī)模越小,增量越小,就越是健康越有希望。

  中國(guó)要追求“有質(zhì)量的人口增長(zhǎng)”和“可持續(xù)的人口發(fā)展”。為此,國(guó)家和社會(huì)的人口風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)要增強(qiáng)。優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識(shí)要普及,三級(jí)干預(yù)措施要落實(shí),有公信力、可以提供國(guó)民福利的基本公共服務(wù)需要大力加強(qiáng)。同時(shí),政府要培育有責(zé)任心的優(yōu)孕夫婦和家庭。人口計(jì)生部門和衛(wèi)生部門需要承擔(dān)起產(chǎn)前優(yōu)生檢測(cè)、優(yōu)孕優(yōu)生指導(dǎo)、免費(fèi)發(fā)放葉酸、孕期缺陷干預(yù)等基本公共服務(wù),保障家庭的基本福利待遇,對(duì)貧困地區(qū)和弱勢(shì)人群則需要更多地關(guān)注關(guān)心關(guān)愛。

  獨(dú)生子女風(fēng)險(xiǎn):以一胎化為內(nèi)核的超低生育率風(fēng)險(xiǎn)很大

  2004年以來,筆者先后提出獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭、獨(dú)生子女人口占主體的社會(huì)本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的觀點(diǎn)。具體來說,是獨(dú)生子女九大風(fēng)險(xiǎn)理論,即獨(dú)生子女成人風(fēng)險(xiǎn)、成才風(fēng)險(xiǎn)、婚姻風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn),獨(dú)生子女家庭的結(jié)構(gòu)缺損風(fēng)險(xiǎn)、獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn),獨(dú)生子女社會(huì)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)防風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。無論是強(qiáng)制性一胎還是自愿性一胎,結(jié)果都難以規(guī)避獨(dú)生子女的九大風(fēng)險(xiǎn)。

  鑒于“風(fēng)險(xiǎn)性即唯一性”的公理性判定,可以說,現(xiàn)在提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子也是有問題的。我們需要目光遠(yuǎn)大,高瞻遠(yuǎn)矚,社會(huì)的主導(dǎo)價(jià)值觀必須能確保人口平衡、協(xié)調(diào)和持續(xù)的發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面放開生育控制應(yīng)該早為之計(jì)。因?yàn)?0后育齡女性最佳的生育年齡已經(jīng)過去大半,80后、90后的新生代育齡女性的生育觀念也得到了很大的轉(zhuǎn)變,現(xiàn)在越來越趨向極晚婚極晚育獨(dú)生不生的婚育模式。即使普遍允許自由自主地生育,也有很多家庭只愿意生育一個(gè)孩子或者不生育。

  文化的力量比政策的力量更強(qiáng)大。我們需要擔(dān)心的是,由于高撫養(yǎng)成本時(shí)代的到來,在長(zhǎng)期以來“獨(dú)生子女好”的宣傳導(dǎo)向下,已經(jīng)形成“獨(dú)生子女生育文化”,其作用將比“獨(dú)生子女生育政策”更為堅(jiān)韌。即使政策放開,生育率也難以回升到適度的水平上,長(zhǎng)此以往,其負(fù)面后果將是很嚴(yán)重的。已經(jīng)有事實(shí)表明,驅(qū)動(dòng)生育率下降的趨勢(shì)要強(qiáng)于生育率回升的趨勢(shì),中國(guó)正慢慢滑入更深的“超低生育率陷阱”,人口發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)越來越大,新人口問題和社會(huì)問題將紛至沓來。

  人口失衡風(fēng)險(xiǎn):包括了男女性別比例失衡和老少人口比例失衡

  這兩大風(fēng)險(xiǎn)可以說是獨(dú)生子女風(fēng)險(xiǎn)的延伸,屬于結(jié)構(gòu)性人口問題,其復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性超過增量性人口問題。在一胎化為主導(dǎo)的政策約束下,擠壓出了出生人口性別比的失調(diào)和偏高問題,獨(dú)子老齡化和無后老齡化兩大難題,從而產(chǎn)生了可能威脅社會(huì)穩(wěn)定的婚姻安全問題和養(yǎng)老安全問題,這是民生之大計(jì)。問題還在于,人口生態(tài)的失衡很難通過非人口的途徑得到解決。例如,一個(gè)男性到了該結(jié)婚的年齡老是找不到對(duì)象,就很難有替代的辦法來保障其婚配權(quán)利。由于從1980年代初以來出生人口性別比長(zhǎng)期、普遍、嚴(yán)重的失調(diào)一定會(huì)積累和引發(fā)若干年后的婚姻擠壓,產(chǎn)生規(guī)模巨大的以男性可婚人口為主的“單身人口”和“失婚人口”。

  生育率下降和人口老齡化的關(guān)系不可分割,生育制度和養(yǎng)老制度需要統(tǒng)籌考量。隨著生育少子化的愈演愈烈,人口的老齡化、老年的空巢化、高齡的病殘化交織在一起將嚴(yán)峻挑戰(zhàn)獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老能力,產(chǎn)生大面積的養(yǎng)老安全問題。我們現(xiàn)在對(duì)低生育率成就的歡呼可能會(huì)變成未來的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。少生不是一切,我們已經(jīng)為超低生育率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)付出了沉重的代價(jià),而且在未來還將面臨未知的負(fù)債。

  人口擁擠風(fēng)險(xiǎn):人口過度集聚是地區(qū)發(fā)展不平衡的產(chǎn)物

  我們?cè)谌粘I钪,?jīng)常可以感受到小區(qū)域小時(shí)段的“人口擁擠”現(xiàn)象,如在公共汽車上、在地鐵里、在節(jié)日的公園里、在公共活動(dòng)場(chǎng)所,國(guó)內(nèi)外都發(fā)生擠踏現(xiàn)象,都是因?yàn)槿丝谶^分擁擠。人口過度集聚是地區(qū)發(fā)展不平衡的產(chǎn)物,人口的流動(dòng)遷移是比較利益誘導(dǎo)的產(chǎn)物。日本人口結(jié)構(gòu)面臨的問題之一就是由于地區(qū)差距擴(kuò)大,導(dǎo)致人口加速向首都圈集中。北京作為首善之區(qū)也遭遇了人口膨脹的問題,大城市病歸根結(jié)底是城市版圖過分?jǐn)U張的問題。土地的城市化和人口的城市化,以及人口的城鎮(zhèn)化和人口的都市化如何平衡,都是國(guó)家發(fā)展需要考慮的戰(zhàn)略問題。經(jīng)驗(yàn)表明,只有健全的城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)體系,才可能避免人口擁擠的風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展的目標(biāo)。

  (作者為北京大學(xué)人口所教授)

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