土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)際上是對(duì)農(nóng)村利益格局的一次重大調(diào)整，其主要目的之一，就是增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，增加農(nóng)民的福祉。農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)的主體，其權(quán)益必須受到尊重與保障。所以，平等、自愿、有償，是土地流轉(zhuǎn)必須遵守的基本原則。要保證自愿，就不能以任何形式強(qiáng)迫農(nóng)民違背自己的意愿流轉(zhuǎn)土地；要保證平等，就不能搞強(qiáng)權(quán)，就要有協(xié)商并且公開操作。然而，近幾年我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中暴露出的一個(gè)突出問題就是：地方政府包括村委會(huì)，或強(qiáng)勢(shì)逼迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，或干脆越俎代庖，暗箱操作，在農(nóng)民不知情的情況下就將集體土地或農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)給他人特別是資本雄厚的工商大戶。

　　今天記者調(diào)查披露的，就是這樣一個(gè)典型案例。其中暴露出的問題，頗具代表性。

　　問題一，鎮(zhèn)政府無視農(nóng)民意愿與權(quán)利，為招商引資，以強(qiáng)權(quán)逼迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)自家承包地。近些年，招商引資成為一些地方政府工作的重中之重。為引進(jìn)工商資本，有些地方政府甚至不惜一切代價(jià)，而農(nóng)民的土地就往往成了他們“出賣”的對(duì)象，最終犧牲的是農(nóng)民的利益。為使引進(jìn)項(xiàng)目順利“落地”，政府包括村委會(huì)常擺出一副“要你的地就得交，沒什么好說的”之架勢(shì)，濫施淫威，沒有受到農(nóng)戶的委托便越俎代庖，打著受農(nóng)民委托的旗號(hào)，擅自與投資商簽訂土地租賃協(xié)議，并以強(qiáng)力甚至暴力脅迫農(nóng)民就范�！罢l(shuí)給你簽協(xié)議？你們有什么資格要簽協(xié)議？”河南內(nèi)鄉(xiāng)縣桃溪鎮(zhèn)寺河村張溝組農(nóng)民反映的從鎮(zhèn)干部嘴里冒出的諸如此類的話，便是這種強(qiáng)權(quán)的真實(shí)寫照。在有些干部的心目中，農(nóng)民不是享有自主權(quán)利的獨(dú)立個(gè)體，而是任其擺布的棋子。處于弱勢(shì)的農(nóng)民往往抗?fàn)幉贿^，只好就范。少數(shù)“頑抗”者，大都沒有好果子吃。有的政府或村委會(huì)干部則軟硬兼施，連蒙帶騙地讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　問題二，鎮(zhèn)、村干部暗箱操作，一手包辦，操作過程不公開、不透明，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)沒有知情權(quán)、商議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以致流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)相關(guān)事宜，如土地交易過程、合同簽訂及收益分配情況等毫不知情或知之甚少。加之財(cái)務(wù)不公開，土地流轉(zhuǎn)戶對(duì)應(yīng)得的收益及收益分配情況不清楚，只能被動(dòng)接受。

　　問題三，承包期限操作者說了算，動(dòng)輒幾十年，嚴(yán)重違法。我國(guó)農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，這也是土地流轉(zhuǎn)必須遵守的一個(gè)原則。自家承包地想流轉(zhuǎn)多長(zhǎng)時(shí)間，本應(yīng)由農(nóng)民自己選擇，可作為土地經(jīng)營(yíng)的主人，農(nóng)民的這種權(quán)利常被鎮(zhèn)里或村組干部剝奪。往往是承租者說多長(zhǎng)時(shí)間就多長(zhǎng)時(shí)間，農(nóng)民沒有說話的份兒。今天記者調(diào)查披露的內(nèi)鄉(xiāng)縣桃溪鎮(zhèn)寺河村民委員會(huì)與河南菊潭茶業(yè)有限公司簽訂的《土地租賃協(xié)議》中規(guī)定，基本農(nóng)田租賃期限30年，其他土地租賃期限50年，幾乎將農(nóng)戶整整一兩代人的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“流”走了。

　　問題四，許多工商資本為獲取最大利益，租賃農(nóng)民的耕地包括基本農(nóng)田，卻不再種糧食，而是種其它經(jīng)濟(jì)作物，或從事養(yǎng)殖業(yè)，或搞變相的觀光旅游業(yè)。目前，我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)土地面積已超過1/4，相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)出的土地用途都與糧食無關(guān)。這種趨勢(shì)給國(guó)家的糧食安全帶來巨大隱患。

　　土地是農(nóng)民的命根子，是糧食生產(chǎn)的基本前提，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，對(duì)許多農(nóng)戶而言，土地仍有著極其重要的生存意義，其社保作用也不容忽視。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)2.6億農(nóng)戶中，有60%至80%屬自主生存型。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中最有效的激勵(lì)制度安排，具有廣泛適應(yīng)性，可以容納不同的生產(chǎn)力水平。對(duì)我們這個(gè)人多地少、農(nóng)民受教育程度普遍不高的大國(guó)而言，更不能違背農(nóng)民意愿，盲目強(qiáng)行推進(jìn)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)。

　　平等、自愿、有償是中央始終強(qiáng)調(diào)的土地流轉(zhuǎn)的基本準(zhǔn)則。2014年中央“一號(hào)文件”再次強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)制推動(dòng)。所以，必須采取強(qiáng)有力措施，遏制地方基層政府及農(nóng)村集體組織越俎代庖，用高壓、強(qiáng)迫手段迫使農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的不良傾向。此風(fēng)不剎，不僅農(nóng)民的合法權(quán)益難以保障，國(guó)家的糧食安全也會(huì)受到威脅。