中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，必須抓住主要任務(wù)，著力在發(fā)展引擎、以人為本、集約用地、融資機(jī)制、質(zhì)量提升上求新求變。

　　一是發(fā)展引擎新。城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。但是，目前推動我國現(xiàn)代化進(jìn)程的這兩大引擎并不協(xié)同，而是呈現(xiàn)工業(yè)化超前、城鎮(zhèn)化滯后的狀態(tài)。2012年，中國城鎮(zhèn)化率為52.6%，工業(yè)增加值占GDP的比例為44.6%，二者之比為1.2。城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之比遠(yuǎn)低于世界2.0的水平，更是低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體如美國4.1、德國2.6、日本2.5的水平。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化引發(fā)供大于需、產(chǎn)能過剩、出口依賴等一系列困擾發(fā)展和轉(zhuǎn)型的問題，亟需用好城鎮(zhèn)化這一擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，促進(jìn)供需協(xié)調(diào)、產(chǎn)能消化、外部平衡。用好城鎮(zhèn)化這一發(fā)展新引擎，在城鎮(zhèn)化上走出一條新路，有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會公平和共同富裕，也有利于改善生態(tài)環(huán)境，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　二是以人為本新。城鎮(zhèn)化是人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級的過程。但由于土地、財(cái)政、戶籍等制度改革不到位，引發(fā)了產(chǎn)、城、人不協(xié)調(diào)的“半城鎮(zhèn)化”問題。目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率滯后戶籍人口城鎮(zhèn)化率17個百分點(diǎn)，有2億多名農(nóng)民工難以享受到城鎮(zhèn)基本社會公共服務(wù)，他們的收入、就業(yè)、住房、社保、子女就學(xué)等都成了難題。解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，必須堅(jiān)持以人為本，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，健全“地動”促“錢動”、“錢動”促“人動”機(jī)制，構(gòu)建差別化的大、中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶制度體系，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，著力推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

　　三是集約用地新。土地是城鎮(zhèn)化不可或缺的載體。從理論上分析，城鎮(zhèn)化可以節(jié)約土地，但從實(shí)踐來看，在現(xiàn)有土地制度下，城鎮(zhèn)快速擴(kuò)大，農(nóng)村難于減小，土地利用方式極為粗放，耕地平均每年減少600多萬畝，日益逼近18億畝的耕地紅線。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須立足人多地少的基本國情，按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價�？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

　　四是融資機(jī)制新。城鎮(zhèn)化過程中將產(chǎn)生對基礎(chǔ)設(shè)施以及其他公共服務(wù)的大量投資需求，資金需求量大，建設(shè)周期相對較長，投資回收周期往往更長，相應(yīng)的建設(shè)資金保障是一個重要環(huán)節(jié)。一般來說，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源主要有政府稅收、基于使用者付費(fèi)原則的項(xiàng)目收益以及通過發(fā)行市政債或類似債務(wù)工具從金融市場融資等三個渠道。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須基于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能提升以及土地、房產(chǎn)帶來的未來收入，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革，完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，在發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)重要作用的同時，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。放寬市場準(zhǔn)入，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營。處理好城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格問題，既保護(hù)消費(fèi)者利益，又讓投資者有長期穩(wěn)定收益。

　　五是質(zhì)量提升新。城鎮(zhèn)化要讓城市的現(xiàn)代文明、城市的活力涌到農(nóng)村去，讓農(nóng)村充滿著城市的生機(jī)和活力；同時也要讓農(nóng)村的田園風(fēng)光來點(diǎn)綴城市，使城市的生活環(huán)境環(huán)繞著優(yōu)美的田園環(huán)境。但目前我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量遠(yuǎn)未達(dá)到這一水準(zhǔn)， “建筑洋了、特色沒了，檔次高了、生活難了，城市大了、空間小了，人口多了、交往少了”是突出問題。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提升質(zhì)量。要注意處理好市場和政府的關(guān)系，既堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會治理等方面的職能。要強(qiáng)化產(chǎn)城融合，根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要堅(jiān)持生態(tài)文明，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用資源。體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，延續(xù)城市歷史文脈，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

　�。▓�(zhí)筆人：黃瑞玲 談 鎮(zhèn)）