譚鐵安

　　2013年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出：“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體發(fā)生分離，這是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢(shì)，對(duì)完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度提出了新的要求，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行�！鄙罨r(nóng)村經(jīng)營體制改革，要通過農(nóng)村土地登記確權(quán)，依法賦予農(nóng)地資源應(yīng)有的權(quán)能，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)效益提升、農(nóng)地權(quán)益保護(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供機(jī)制保障。

　　然而，在以往的農(nóng)地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，由于流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范，流轉(zhuǎn)前缺乏必要的引導(dǎo)，流轉(zhuǎn)中缺乏合理的介入，流轉(zhuǎn)后缺乏應(yīng)有的監(jiān)管，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)效益偏低，農(nóng)地流入方無法使農(nóng)地經(jīng)營權(quán)資源轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)要素而導(dǎo)致資源浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是流轉(zhuǎn)后監(jiān)管缺失，在土地面積、丘塊等自然表述上沒有法理性依據(jù)，甚至是一本糊涂賬，變成了一些農(nóng)地流轉(zhuǎn)投機(jī)者信口開河的借口，以致農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不全，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)價(jià)值體現(xiàn)微弱，流轉(zhuǎn)效益難以實(shí)現(xiàn)。

　　農(nóng)地經(jīng)營權(quán)改革，必將促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育；而要保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)育，則必須進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管；在監(jiān)管當(dāng)中，政府應(yīng)該更好地發(fā)揮作用。其一，應(yīng)建立完善的監(jiān)管機(jī)制并落實(shí)�，F(xiàn)在的農(nóng)地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，雖有農(nóng)業(yè)行政部門的合同管理等，實(shí)際上還是備案管理的形式，監(jiān)管主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村一級(jí)。而這個(gè)層面的監(jiān)管力度非常弱，有的行政村甚至還成立了農(nóng)地流轉(zhuǎn)合作組織，當(dāng)起了流入方，是典型的既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。因此，應(yīng)該建立縣一級(jí)的流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通過登記發(fā)證、合同監(jiān)管、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)變更辦理等形式，激發(fā)監(jiān)管機(jī)制潛能，確保監(jiān)管到位；其二，積極推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。在農(nóng)地確權(quán)后，積極做好農(nóng)地資源價(jià)值評(píng)估，在一定區(qū)域內(nèi)根據(jù)各方面的條件和要素，確定農(nóng)地經(jīng)營權(quán)資源價(jià)格，通過價(jià)格指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管；其三，加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)后續(xù)監(jiān)管。堅(jiān)持農(nóng)地經(jīng)營權(quán)證的法定權(quán)能，掌握農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的變化趨勢(shì)，把握農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)律，在強(qiáng)化農(nóng)地使用權(quán)經(jīng)營收益權(quán)能時(shí)，強(qiáng)化其流轉(zhuǎn)后的監(jiān)管權(quán)能，通過農(nóng)地經(jīng)營權(quán)法定占有者的積極監(jiān)管，確保農(nóng)地質(zhì)量不下降，性質(zhì)不改變，收益不減少，流轉(zhuǎn)雙方利益不受損害。（作者單位：長(zhǎng)沙市望城區(qū)人大農(nóng)工委）