省委八屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，是在我省爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議對(duì)全面深化改革、進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展指導(dǎo)思想進(jìn)行了安排部署，明確提出堅(jiān)持靠改革創(chuàng)新推動(dòng)綠色崛起，建設(shè)全面小康的河北、富裕殷實(shí)的河北、山清水秀的河北。為深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，深入認(rèn)識(shí)和理解全會(huì)提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新舉措，把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)，從今日起，本報(bào)《知與行》專版推出“堅(jiān)持改革創(chuàng)新 推動(dòng)綠色崛起·理論專論”專欄，邀請(qǐng)專家學(xué)者和黨員干部談體會(huì)提建議，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　目前，我省正處于爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都前所未有，解決各種困難和問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的根本出路在于改革創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革進(jìn)行了總體部署，省委八屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議對(duì)我省改革創(chuàng)新進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)，明確提出堅(jiān)持靠改革創(chuàng)新推動(dòng)綠色崛起，為我省的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

　　實(shí)現(xiàn)綠色崛起，是我們的目標(biāo)所在。從我省實(shí)際看，實(shí)現(xiàn)綠色崛起面臨著一些難點(diǎn)：一是思維定勢(shì)轉(zhuǎn)變難。在不變環(huán)境下思維定勢(shì)使人能夠應(yīng)用已掌握的方法迅速解決問(wèn)題，但在環(huán)境發(fā)生變化時(shí)可能轉(zhuǎn)變成為障礙因素。目前一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在著明顯的思維定勢(shì)，比如一說(shuō)加快發(fā)展想到的就是加大投資，其實(shí)加快發(fā)展的方式很多，但因?yàn)榇嬖谒季S定勢(shì)可能錯(cuò)失了先機(jī)。二是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)再造難。一個(gè)區(qū)域能夠聚集發(fā)展資源和要素、獲得快速發(fā)展，顯然要比其他地區(qū)具備更多的優(yōu)勢(shì)。但目前我省環(huán)京津、沿渤海的先天優(yōu)勢(shì)如何有效轉(zhuǎn)換為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題還沒(méi)有得到很好的解決，后天優(yōu)勢(shì)培育難度也比較大。三是路徑依賴轉(zhuǎn)換難。多年形成的工作方式、發(fā)展思路等已經(jīng)約定俗成，轉(zhuǎn)換起來(lái)難度很大。比如，一說(shuō)加快發(fā)展就想到提高GDP增速，很少考慮GDP的含金量。四是協(xié)同改革創(chuàng)新難。許多好的政策在制定過(guò)程中有新突破，但因?yàn)榇嬖诓块T(mén)利益、地區(qū)利益和宏觀與微觀目標(biāo)沖突，所以在經(jīng)多次征求意見(jiàn)、會(huì)審后，創(chuàng)新度很低，實(shí)施意義已經(jīng)不大，等等。解決這些難點(diǎn)，推動(dòng)綠色崛起，需要我們?cè)谝韵路矫娌粩喔母飫?chuàng)新。

　　以樹(shù)立市場(chǎng)思維為重點(diǎn)不斷解放思想

　　解放思想是所有難點(diǎn)中的難點(diǎn)。正如省委書(shū)記周本順在省委八屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上所指出的：如果說(shuō)改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，那么解放思想就是改革創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。改革開(kāi)放以來(lái)不斷解放思想的過(guò)程，其實(shí)就是不斷樹(shù)立市場(chǎng)思維的過(guò)程。

　　首先，要樹(shù)立“四種思維”：市場(chǎng)思維、開(kāi)放思維、科技思維、法治思維，這是我省攻堅(jiān)克難的基本前提。只有不斷解放思想，才能樹(shù)立起“四種思維”；只有樹(shù)立了“四種思維”，也才說(shuō)明解放了思想。不斷解放思想的核心是樹(shù)立市場(chǎng)思維，開(kāi)放思維、科技思維、法治思維是市場(chǎng)思維的重要內(nèi)涵與表現(xiàn)。

　　其次，要善于用新的思維方式解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。省委書(shū)記周本順提出要以市場(chǎng)思維和市場(chǎng)機(jī)制、以開(kāi)放思維和開(kāi)放方法、以科技思維和科技手段、以法治思維和法治方式促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的就是用新的思維方式來(lái)破解我省發(fā)展中的難題。我省學(xué)習(xí)浙江、江蘇、廣東等地的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)質(zhì)上是要學(xué)習(xí)其如何樹(shù)立市場(chǎng)思維。浙江將小百貨做成了大事業(yè)，而我們?cè)瓉?lái)許多有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有做大做強(qiáng)，有一些反而做小了，這種差距，其實(shí)就是思維方式的差距。市場(chǎng)雖然是無(wú)形的，但市場(chǎng)的力量確實(shí)是強(qiáng)大的，先進(jìn)省份的發(fā)展與壯大是市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)使然；是因?yàn)樗麄儽任覀兏绲貥?shù)立起了市場(chǎng)的觀念，其行為、做法踏在了市場(chǎng)規(guī)律的點(diǎn)上，這既是他們的成功之處，也是我們應(yīng)該深刻反思的地方。

　　再次，要不斷創(chuàng)新思維。因?yàn)榄h(huán)境不斷變化，應(yīng)對(duì)策略也應(yīng)當(dāng)不斷調(diào)整，思維方式并不是一旦形成就一勞永逸，而是需要不斷學(xué)習(xí)，不斷解放思想，不斷更新觀念。

　　以優(yōu)勢(shì)的再造和利用來(lái)培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

　　在經(jīng)濟(jì)一體化不斷深入、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的條件下，塑造比較優(yōu)勢(shì)是加快發(fā)展的重要前提。在目前發(fā)展條件趨同、產(chǎn)業(yè)趨同、要素趨同的形勢(shì)下，如何凸顯優(yōu)勢(shì)、贏得競(jìng)爭(zhēng)？

　　一是先天優(yōu)勢(shì)的充分利用。環(huán)首都是我省的一大優(yōu)勢(shì)，這一優(yōu)勢(shì)如何充分發(fā)揮？關(guān)鍵在于要按市場(chǎng)規(guī)則辦事。比如，在環(huán)首都周?chē)⒏咝录夹g(shù)孵化轉(zhuǎn)化園區(qū)，如果我省單獨(dú)建立園區(qū)，出于利益考慮北京的積極性不會(huì)高，如果聯(lián)合建立、形成共建共享機(jī)制，就能形成合力。又如，吸引北京高層次創(chuàng)新人才，過(guò)去我們過(guò)多強(qiáng)調(diào)將北京人才吸引到河北，所以效果不好。如果將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化利用上，為我省工作的首都人才可能會(huì)大大增加。其實(shí)我省這兩年在吸引院士、高層次人才為我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面已經(jīng)初見(jiàn)成效。我省一些企業(yè)在北京建立研發(fā)中心，就充分利用了北京的高層次創(chuàng)新人才，收到了很好的效果。

　　二是以滿足投資者需求為目標(biāo)培育后天優(yōu)勢(shì)。一般來(lái)講，優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為對(duì)生產(chǎn)要素特別是投資者的吸引力，所以培育后天優(yōu)勢(shì)要針對(duì)投資者、創(chuàng)業(yè)者的需求。如邢臺(tái)威縣針對(duì)投資者需求在短時(shí)間建好了標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套設(shè)施，吸引了一批企業(yè)落戶。后天培育的優(yōu)勢(shì)包括良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，可以讓投資者經(jīng)營(yíng)順暢、降低成本；完善的配套能力，包括技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)工人、高級(jí)人才、中介服務(wù)等，以便形成集群化效應(yīng)；良好的法治環(huán)境，讓投資者放心經(jīng)營(yíng)、不受干擾等。

　　以釋放活力、優(yōu)化配置資源為目的完善體制機(jī)制

　　從一定意義上講，改革的客體就是體制機(jī)制，改革的本質(zhì)含義是改掉存在問(wèn)題的、不合理的、落后的、嚴(yán)重影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，使現(xiàn)有體制機(jī)制更加合理完善。一個(gè)好的體制機(jī)制主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力，二是內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力，三是調(diào)動(dòng)人的積極性的能力。從這個(gè)角度分析，我省改革的任務(wù)很重，需要加大改革的力度，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

　　對(duì)我省來(lái)講，通過(guò)改革完善體制機(jī)制的重要意義在于：與先進(jìn)省份相比，我省在體制機(jī)制方面存在著后發(fā)優(yōu)勢(shì)，由于當(dāng)前的體制機(jī)制與改革目標(biāo)相比存在著較大的落差，通過(guò)改革可以釋放巨大的發(fā)展能量，為加快發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力；并且，在我國(guó)發(fā)展步入高成本時(shí)代后，通過(guò)加快改革創(chuàng)新可以進(jìn)一步降低成本、提高效率，獲取更多的利益。

　　當(dāng)前通過(guò)改革完善體制機(jī)制需要做的有很多，包括建立以市場(chǎng)配置資源的管理體制、形成合理的所有制結(jié)構(gòu)、建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境等等，其核心是明確政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職能與定位，把職能轉(zhuǎn)到主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈上來(lái)。所以，完善體制機(jī)制的重要任務(wù)主要是從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，推動(dòng)一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。比如，對(duì)目前政府承擔(dān)過(guò)多的職能進(jìn)行市場(chǎng)化改革，把許多服務(wù)外包給民營(yíng)企業(yè)，既可以提供良好的公共服務(wù)，又可以為政府節(jié)省資金。

　　以頂層設(shè)計(jì)和強(qiáng)力推進(jìn)來(lái)破解協(xié)同機(jī)制難題

　　在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，若各子系統(tǒng)（要素）不能很好協(xié)同，甚至互相拆臺(tái)，這樣的系統(tǒng)必然發(fā)揮不出整體性功能，也不可能高效率。如果系統(tǒng)中各子系統(tǒng)（要素）能很好配合、協(xié)同，就能集聚形成大大超過(guò)各自功能總和的新功能。改革是利益關(guān)系的調(diào)整，在調(diào)整過(guò)程中必然存在明顯的部門(mén)利益、集團(tuán)利益、地區(qū)利益等阻力，如果僅依靠自我改革、部門(mén)協(xié)調(diào)難以突破，只有進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)力推進(jìn)，才能發(fā)揮出整體效能。

　　解決協(xié)同改革創(chuàng)新的思路，一是進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。為指導(dǎo)、推動(dòng)、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實(shí)，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。我省也將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省全面深化改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，這為頂層設(shè)計(jì)提供了組織保障。同時(shí)，在改革創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域、矛盾突出領(lǐng)域，都要由領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行整體設(shè)計(jì)并強(qiáng)力推進(jìn)，消除部門(mén)利益、單位利益對(duì)改革思路與方向的影響。二是要優(yōu)化省、市綜合管理部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)的職能配置，建立分工明確、高效協(xié)同的工作機(jī)制。通過(guò)建立規(guī)范的行為準(zhǔn)則協(xié)調(diào)各部門(mén)間的關(guān)系，以形成發(fā)展合力。

　　以細(xì)化需求為導(dǎo)向營(yíng)造適宜發(fā)展的環(huán)境

　　環(huán)境也是生產(chǎn)力。當(dāng)前人們對(duì)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，各地都在強(qiáng)調(diào)改善發(fā)展環(huán)境。但在現(xiàn)實(shí)中也存在這樣的現(xiàn)象，有時(shí)花很多氣力和資金打造的環(huán)境，對(duì)投資者并沒(méi)有多大吸引力。為什么會(huì)這樣？很可能是與投資者的需求存在差異。所以，在實(shí)踐中，既要根據(jù)所吸引產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)來(lái)營(yíng)造適宜的發(fā)展環(huán)境，又要研究投資者、創(chuàng)業(yè)者的需求打造發(fā)展環(huán)境。

　　一是根據(jù)城市、縣域、園區(qū)等發(fā)展定位，針對(duì)吸引什么樣的要素、什么層次的產(chǎn)業(yè)來(lái)營(yíng)造適宜環(huán)境。如果吸引制造環(huán)節(jié)的企業(yè)，需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施、配套的技術(shù)工人、低成本的土地以及享受到的優(yōu)惠政策等。而如果吸引總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融等產(chǎn)業(yè)，需要的是城市中心的空間、完善的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、高層次人才、相關(guān)的大學(xué)等。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要來(lái)營(yíng)造差異化、適宜的發(fā)展環(huán)境。

　　二是充分考慮投資者的需求。比如，外商投資越來(lái)越重視的是配套能力、產(chǎn)業(yè)鏈接、專業(yè)人才等，而不僅僅是低成本的土地等資源。所以，要想引進(jìn)更多更好的項(xiàng)目，必須深入研究投資者的需求及其次序，有針對(duì)性地營(yíng)造適宜發(fā)展的環(huán)境。