億萬農(nóng)民工在市民化過程中經(jīng)受歷練,勞動力素質(zhì)迅速提升,“人口質(zhì)量紅利”涌現(xiàn)。只有實現(xiàn)了市民化,億萬農(nóng)民工才能在城鎮(zhèn)安居樂業(yè),“用工荒”也才能迎刃而解。

　　農(nóng)民工市民化具有多重積極意義:一是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質(zhì)要求。新型城鎮(zhèn)化是以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化,其核心要義是“人”的城鎮(zhèn)化。人的城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)民進入城鎮(zhèn)就業(yè)并融入城鎮(zhèn)生活的過程,所以,農(nóng)民工市民化是推進人的城鎮(zhèn)化的核心。二是全面建成小康社會的戰(zhàn)略抉擇。農(nóng)民工不能轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?不僅他們的致富奔小康成為泡影,而且也制約著億萬農(nóng)民致富奔小康。三是挖掘“人口質(zhì)量紅利”和化解“用工荒”的戰(zhàn)略抉擇。四是促進社會和諧的戰(zhàn)略抉擇。只有圓了“城市夢”,億萬農(nóng)民工的福祉才能持久提升,留守老人和兒童問題隨之化解,社會更加和諧。

　　目前解決農(nóng)民工市民化問題存在“兩重兩輕”之不足:

　　重農(nóng)民工市民化對城鎮(zhèn)擴張、拉動內(nèi)需和GDP增長的“物化”功能,輕農(nóng)民工市民化的“人本”關(guān)懷;重從身份合法、門檻降低和收入提高等方面解決農(nóng)民工市民化,輕對農(nóng)民工市民化所需的市民待遇、發(fā)展能力、城鎮(zhèn)安居和融入城市等作系統(tǒng)性政策創(chuàng)新。農(nóng)民工市民化是一項龐雜的系統(tǒng)工程,其實質(zhì)是享受公共服務(wù)和福利待遇的市民化、生活質(zhì)量的市民化、居住條件的市民化、政治參與和社會關(guān)系的市民化等,完成這些“市民化”又必然面臨“巨額成本消化難、農(nóng)民工生存與發(fā)展能力支撐難、農(nóng)民工進城安居難和農(nóng)民工融入城市難”。要破解農(nóng)民工市民化過程中的這“四大難題”,需采取以下政策創(chuàng)新。

　　政策思路創(chuàng)新,明確農(nóng)民工市民化路線圖。農(nóng)民工市民化這項龐雜系統(tǒng)工程的構(gòu)建,按照“三個結(jié)合”的政策創(chuàng)新思路就能明確戰(zhàn)略性路線圖。一是頂層設(shè)計與基層多種方式探索相結(jié)合,既要進行全局性戰(zhàn)略謀劃,以統(tǒng)領(lǐng)改革方向和保障穩(wěn)定推進,又要充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神,自下而上多種方式大膽探索,尋找可行路徑和獲取有益經(jīng)驗。二是以“人”為中心進行設(shè)計與農(nóng)民工自主抉擇相結(jié)合,圍繞農(nóng)民工的訴求實施政策創(chuàng)新,是否退出承包地和宅基地等問題由農(nóng)民工自主抉擇。三是政府職能行使與市場功能發(fā)揮相結(jié)合,政府通過行使公共權(quán)力進行有效引導,并借助市場功能充分調(diào)動社會各方力量,既要保障農(nóng)民工在市民化中獲得與城市市民均等的公共服務(wù)和福利,更要明確農(nóng)民工在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)是法律賦予他們的合法財產(chǎn)權(quán)利,當他們轉(zhuǎn)讓這些財產(chǎn)權(quán)時必須按市場原則平等交易獲得價值補償。

　　就業(yè)與分配政策創(chuàng)新,破解農(nóng)民工經(jīng)濟支撐能力不足的難題。以增強農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生存與發(fā)展能力為核心,一是構(gòu)建“加快經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整增加就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、加強指導疏通就業(yè)和按需培訓對接就業(yè)”四位一體的就業(yè)支持體系;二是創(chuàng)建工資正常增長機制和員工與企業(yè)利益共享共發(fā)展機制;三是通過對土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的有效分割和清晰界定,賦予農(nóng)民更加完整的土地權(quán)利,建立多種方式有償退出承包地和宅基地制度,有效保護和增加農(nóng)民工退出農(nóng)村土地的財產(chǎn)性收入。

　　城鎮(zhèn)住房政策創(chuàng)新,破解農(nóng)民工進城安居難題。以“住有所居”為目標,構(gòu)建廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房、兩限商品房(限套型、限房價)等多層次的住房保障房體系。根據(jù)城鎮(zhèn)化進程調(diào)控土地供應(yīng)和房產(chǎn)開發(fā)速度,保障商品房供應(yīng)。針對各類房地產(chǎn)的不同屬性,運用地價、稅收、金融等經(jīng)濟杠桿進行綜合調(diào)控,形成房地產(chǎn)市場的長效調(diào)控機制。

　　創(chuàng)新成本分攤機制,破解農(nóng)民工市民化巨額成本消化難題。按照城鎮(zhèn)化正常發(fā)展態(tài)勢,從現(xiàn)在到2020年:全國每年大約有2000萬農(nóng)民工及家庭成員轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?每人的市民化成本約10萬元,每年則需投入20000億元;重慶每年常態(tài)化的市民化人口約50萬人,考慮物價變動的累積性因素,每人的市民化成本約8萬元,每年則需投入400億元。這樣巨額的成本只有通過構(gòu)建多方聯(lián)動的多元主體分攤機制,才能有效化解地方政府財力獨木難支困局。一是中央政府通過財政轉(zhuǎn)移支付承擔約1/4,主要用于農(nóng)民工市民化的社會保障配套補助和基礎(chǔ)教育支出。二是地方政府承擔約1/4,主要用于農(nóng)民工市民化的各項城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)、教育與就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持和公租房基建配套等。三是企業(yè)承擔部分社會責任分擔1/4,主要用于農(nóng)民工市民化中的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等配套投入。四是農(nóng)民工個人和家庭作為市民化的直接受益者約分擔1/4,主要用于繳納自身就業(yè)培訓、社會保障繳費、住房等費用。

　　公民融合政策創(chuàng)新,破解農(nóng)民工融入城市難題。圍繞權(quán)利公平和機會均等制定社會融合戰(zhàn)略和創(chuàng)新公民融合政策,保障農(nóng)民工平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。從身份認同、職業(yè)認同、組織與管理認同和社區(qū)認同等方面全面提升農(nóng)民工及其家庭成員在城鎮(zhèn)社會中的主體地位。

　　農(nóng)民工市民化的空間載體創(chuàng)新,促進人口合理集聚。農(nóng)民工市民化的空間載體理應(yīng)選擇數(shù)量眾多、規(guī)模成長潛力大的縣城和中心鎮(zhèn),一是這些城鎮(zhèn)對農(nóng)民工吸納潛力大且市民化成本較低,二是在這些城鎮(zhèn)農(nóng)民工與市民之間社會聯(lián)系密切、文化差異小,利于農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)社會。圍繞區(qū)域性中心城市將縣城和中心鎮(zhèn)進行科學的組群劃分,實施城鎮(zhèn)集群化和同城化發(fā)展,加快形成城鎮(zhèn)群(圈)內(nèi)各城鎮(zhèn)功能分工、產(chǎn)業(yè)定位互補、基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局和人流物流暢通快捷的同城化網(wǎng)絡(luò),就可帶來對農(nóng)民工(和農(nóng)民)市民化的強大吸納能力。

　　(作者單位:重慶市委黨校)