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推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要把握好三個方面問題
//agustinmoreno.com2014-01-09來源:廣西日報
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  唐 平

  根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會議精神,結(jié)合我區(qū)實際,全區(qū)經(jīng)濟(jì)暨城鎮(zhèn)化工作會議討論了《廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃思路》,對今后一個時期推進(jìn)我區(qū)新型城鎮(zhèn)化作出了全面部署。如何發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用,把科學(xué)制定廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃放在更加重要的位置,積極穩(wěn)妥扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,為加快實現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ),是我們必須研究的重大課題。為此,應(yīng)把握好以下三個方面重點。

  準(zhǔn)確把握正確方向

  中央城鎮(zhèn)化工作會議從戰(zhàn)略和全局上對城鎮(zhèn)化發(fā)展作出重大部署,科學(xué)制定廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,要把思想和行動統(tǒng)一到中央對當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢的分析判斷上,統(tǒng)一到中央對城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計上,統(tǒng)一到中央對城鎮(zhèn)化道路的正確選擇上,準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的正確方向,努力走出一條以人為本、集約高效、綠色發(fā)展、四化同步、城鄉(xiāng)一體、多元特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

  一是準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化的規(guī)律。城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程,與全國一樣,也是發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程。要尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律,處理好政府與市場的關(guān)系。制定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)必須遵循規(guī)律、實事求是。

  二是準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化的核心,F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量,把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。不僅要解決好已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)人口落戶問題,還要提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力;不僅要提供服務(wù)保障,還要培養(yǎng)人的現(xiàn)代思維方式、行為習(xí)慣,全面推動社會文明進(jìn)步。

  三是準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。圍繞提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,更加注重提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、生態(tài)安全,提高歷史文物保護(hù)水平和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平,創(chuàng)造性開展城鎮(zhèn)化建設(shè)管理工作,與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。

  四是準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化的原則。堅持以人為本,提高城市人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量。堅持科學(xué)規(guī)劃,優(yōu)化布局,促進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。堅持生態(tài)文明建設(shè),減少對自然的干擾和損害,節(jié)約集約利用水、土地和能源等資源。堅持傳承文化,發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

  緊緊抓住主要任務(wù)

  推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來、留得下、過得好、有尊嚴(yán),使城鎮(zhèn)真正成為老百姓的安居之處、樂業(yè)之地。落實好差別化落戶政策,逐步將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)渠道,鼓勵自主創(chuàng)業(yè)就業(yè),加強(qiáng)轉(zhuǎn)移農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn),提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力、農(nóng)民職業(yè)技能和就業(yè)能力。發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系,強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作,增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。

  提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。實事求是確定城市定位,既要讓城市融入大自然,融入現(xiàn)代元素,融入讓群眾生活更舒適的理念,更要保護(hù)和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,延續(xù)城市歷史文脈。節(jié)約集約利用資源,守住耕地紅線,保護(hù)好土地、水資源等寶貴的城市存量資產(chǎn),切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求,劃定生態(tài)紅線,形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)產(chǎn)城融合,以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚,切實解決城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)空心化的問題。加強(qiáng)重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),把城鎮(zhèn)建設(shè)好、管理好。

  優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài),構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,堅持“兩條腿”走路,重點做大北部灣城市群,著力構(gòu)建四大城鎮(zhèn)群格局。增強(qiáng)中心城市輻射帶動作用,實現(xiàn)城鎮(zhèn)化集約發(fā)展。實施大縣城戰(zhàn)略,突出做大縣城,加快培育中小城市,有重點發(fā)展小城鎮(zhèn),加快縣域城鎮(zhèn)化步伐,努力構(gòu)建由縣級中等城市、小城市、特色縣城和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)為骨干的縣域城鎮(zhèn)體系,走出一條富有廣西特色的就近就地城鎮(zhèn)化新路子。

  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。對城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會管理等進(jìn)行一體化規(guī)劃布局,促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動、公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置。增強(qiáng)中心城市對農(nóng)村的輻射帶動作用,推動交通網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸,帶動周邊郊區(qū)、農(nóng)村一起發(fā)展。加大城鎮(zhèn)對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)輻射力度,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),有序促進(jìn)承包土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。提高政府土地收益用于“三農(nóng)”的比例。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度銜接與整合,實現(xiàn)社會保障可轉(zhuǎn)移接續(xù)。

  加快形成制度環(huán)境

  統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理制度改革。創(chuàng)新人口服務(wù)和管理制度,引導(dǎo)人口適度聚集、有序遷移和社會融合,在城市群、城市和小城鎮(zhèn)之間形成合理的人口分布格局。在中央的統(tǒng)一規(guī)劃下,加快戶籍制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系,在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,調(diào)整城鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu),戶口登記與財政待遇相結(jié)合,以財政管理促進(jìn)戶口管理,為戶籍制度改革提供必要的財政基礎(chǔ)。

  穩(wěn)步推進(jìn)土地管理制度改革。完善進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)益保障機(jī)制,保障進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地用益物權(quán),保障進(jìn)城落戶農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。探索建立農(nóng)民承包地和宅基地流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制,保護(hù)農(nóng)民成為農(nóng)村集體用地交易主體地位。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制,合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

  積極探索財稅和投融資體制改革。建立財權(quán)與事權(quán)相匹配的財稅體制,提高設(shè)區(qū)市與縣級財政能力。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),將更多資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域和社會發(fā)展領(lǐng)域,逐步實現(xiàn)人均公共財政支出大體相等。探索農(nóng)業(yè)人口市民化的成本分擔(dān)責(zé)任和時間安排。將土地出讓收入納入公共財政進(jìn)行管理,提高土地出讓收入的使用效率,減少政府對土地財政的依賴。推進(jìn)落實稅收體制改革。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制,鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營,積極爭取地方政府自行發(fā)債試點,拓寬城市建設(shè)融資渠道。

  深化行政管理體制改革。堅持權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一,合理劃分政府事權(quán),適當(dāng)擴(kuò)大縣級政府和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。研究設(shè)立城市群城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。推動基層政府行政職能歸位、服務(wù)職能下移,創(chuàng)新社區(qū)管理和社會組織管理體制。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置,逐步改變按照行政等級配置公共資源的管理體制。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理和服務(wù)體制,提高政府履行公共服務(wù)和社會管理的能力。完善社會領(lǐng)域決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制,推動決策民主化。

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