黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。當(dāng)前，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為核心目標(biāo)，以轉(zhuǎn)包、租賃和股份合作等為基本形式，以農(nóng)戶自愿參與和政府制度激勵(lì)相結(jié)合為主要組織方式的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，已成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐和保障。農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，節(jié)約了生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。但隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、流轉(zhuǎn)頻率加快、流轉(zhuǎn)交易主體多元發(fā)展，農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)有發(fā)生，農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大。如何加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控、規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)，成為一個(gè)亟待解決的突出問(wèn)題。

    農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的成因。首先，流轉(zhuǎn)主體利益預(yù)期存在差異。對(duì)于農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)人即農(nóng)民而言，其預(yù)期是獲取農(nóng)地承包權(quán)益最大化；對(duì)于農(nóng)地所有者村集體經(jīng)濟(jì)組織及其代理人即村干部而言，其預(yù)期是實(shí)現(xiàn)所有者權(quán)益最大化；對(duì)于農(nóng)地轉(zhuǎn)入主體而言，其預(yù)期是獲取農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資收益最大化。利益預(yù)期差異導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)行為和決策差異，是農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本原因。其次，流轉(zhuǎn)信息不完全。對(duì)于農(nóng)戶而言，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)需求信息和農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)增值信息是不完全的；對(duì)于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品市場(chǎng)信息是不完全的。流轉(zhuǎn)信息不完全，會(huì)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)交易行為和決策的有限理性，進(jìn)而產(chǎn)生流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。再次，流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)大多是在分散的農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體之間進(jìn)行的，這種多對(duì)一、小對(duì)大、弱對(duì)強(qiáng)的流轉(zhuǎn)交易行為必然導(dǎo)致流轉(zhuǎn)主體決策地位的不對(duì)等，難以保障流轉(zhuǎn)公平合理。此外，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定不清晰、流轉(zhuǎn)管理不完善、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范等也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。

    農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)�，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為農(nóng)民權(quán)益損失風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。農(nóng)民權(quán)益損失風(fēng)險(xiǎn)，既包括廣義的以農(nóng)地承包權(quán)益為基礎(chǔ)所衍生的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)權(quán)益損失風(fēng)險(xiǎn)等，也包括狹義的農(nóng)民承包地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)規(guī)模變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)代表變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等；農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，主要包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體利益失衡風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)過(guò)度波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)等；農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，主要包括糧食供給總量風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)以及農(nóng)民獲取糧食能力風(fēng)險(xiǎn)等；農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，主要包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村兩極分化風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)民邊緣化風(fēng)險(xiǎn)等；農(nóng)地流轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，主要包括土壤污染及土壤結(jié)構(gòu)改變風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化風(fēng)險(xiǎn)等。

    加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的著力點(diǎn)。第一，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)主體風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，增強(qiáng)各利益主體風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和管理能力，建立和完善以政府、農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者為基礎(chǔ)主體的農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)成本分擔(dān)機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。第二，從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定、流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制、流轉(zhuǎn)行為規(guī)范、主體權(quán)益保護(hù)、政策引導(dǎo)激勵(lì)等方面完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理制度體系，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)有章可循、有法可依，最大限度降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易成本。第三，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息收集處理和發(fā)布機(jī)制，培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，積極推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)及生產(chǎn)要素配置中的決定性作用。第四，完善以農(nóng)民基本生活和就業(yè)保障為核心的農(nóng)村社會(huì)保障體系，解除農(nóng)民的后顧之憂，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性。第五，加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的種糧補(bǔ)貼，從政策和制度層面保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資收益，激發(fā)農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展。

    （作者為湖南文理學(xué)院教授）