深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，我們深刻認(rèn)識(shí)到，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)指引著我們的前進(jìn)方向。習(xí)近平同志指出：“中國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖。中國(guó)越發(fā)展，就越開(kāi)放，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不可能關(guān)閉�！闭驹谛碌臍v史起點(diǎn)上推進(jìn)新一輪對(duì)外開(kāi)放，是我們必須擔(dān)當(dāng)起的歷史責(zé)任。

    中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)之路必然是開(kāi)放之路

    正如習(xí)近平同志所說(shuō)，“歷史是最好的教科書(shū)”。回顧35年來(lái)我們走過(guò)的開(kāi)放歷程，反思170多年來(lái)的歷史教訓(xùn)，參照當(dāng)今世界強(qiáng)國(guó)的發(fā)展歷史，我們可以得出一個(gè)基本結(jié)論：對(duì)外開(kāi)放必將伴隨我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的始終，民族復(fù)興之路必然是開(kāi)放之路，中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)之路必然是開(kāi)放之路。

    改革開(kāi)放歷程雄辯地證明：抓住機(jī)遇擴(kuò)大開(kāi)放是我們的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放歷程走過(guò)了1978年—1991年以試點(diǎn)為特征的探索期、1992年—2000年以政策引導(dǎo)為特征的擴(kuò)大期、2001年至今以體制性開(kāi)放為特征的深化期。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、市場(chǎng)規(guī)模居世界第二，外貿(mào)出口、外匯儲(chǔ)備居世界第一，雙向投資居世界前列。這些舉世矚目成就的取得，對(duì)外開(kāi)放居功至偉。

    我國(guó)歷史深刻地昭示：開(kāi)放出盛世、封閉致衰落。漢唐盛世的開(kāi)放度都很高。漢朝以“絲綢之路”而名揚(yáng)天下，“殊方異物，四面而至”。唐朝向廣州派市舶使專管貿(mào)易，允許大量“蕃商”在華貿(mào)易定居。宋朝達(dá)到封建時(shí)代經(jīng)濟(jì)科技的頂峰，通商貿(mào)易伙伴達(dá)50多個(gè)，專設(shè)市舶司“來(lái)遠(yuǎn)人、通遠(yuǎn)物”。反觀明、清兩朝，多次閉關(guān)鎖國(guó)，以至于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后淪入被動(dòng)挨打的境地。

    世界歷史反復(fù)地表明：發(fā)達(dá)國(guó)家都是開(kāi)放國(guó)家，強(qiáng)國(guó)盛世必走開(kāi)放之路。古羅馬商隊(duì)遠(yuǎn)涉歐、亞、非大陸，出現(xiàn)了“條條大路通羅馬”的景象；阿拉伯帝國(guó)首都被譽(yù)為“舉世無(wú)雙的城市”，其碼頭停泊著幾百艘各國(guó)船只。地理大發(fā)現(xiàn)后，崛起的大國(guó)都有開(kāi)放的歷史。比如，荷蘭17世紀(jì)被稱為“海上馬車夫”，國(guó)際運(yùn)輸商船有1800艘；俄羅斯通過(guò)彼得大帝改革、日本通過(guò)明治維新師法西方并擴(kuò)大開(kāi)放，都走向了強(qiáng)盛之途。經(jīng)濟(jì)全球化是開(kāi)放的更高層次，意味著商品、服務(wù)和要素跨國(guó)流動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，順之開(kāi)放則可能發(fā)達(dá)，逆之封閉則會(huì)被邊緣化。

    實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，決定了我國(guó)必須走開(kāi)放式發(fā)展之路。我國(guó)的發(fā)展成就巨大，但我們也很清醒：我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人均GDP居世界第九十位左右，只有發(fā)達(dá)國(guó)家的1/6左右；國(guó)際分工地位不高，技術(shù)水平、創(chuàng)新能力與世界先進(jìn)水平差距不小，文化軟實(shí)力不強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，艱巨的任務(wù)還在前面。只有通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)放，才能加快改革和發(fā)展。走開(kāi)放之路是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。我國(guó)的開(kāi)放不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)期的歷史過(guò)程；當(dāng)前不是開(kāi)放的終點(diǎn)，而是提高開(kāi)放水平的新起點(diǎn)。正如習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的，“要堅(jiān)定不移走改革開(kāi)放的強(qiáng)國(guó)之路”，“做到改革不停頓、開(kāi)放不止步”。

    全面深化改革需要開(kāi)放這一動(dòng)力

    35年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放取得了舉世矚目的成就，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)迅速躍居世界前列，有觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)的開(kāi)放任務(wù)已經(jīng)完成了。但從國(guó)際比較看，我國(guó)開(kāi)放程度并不算高，還有很大的開(kāi)放余地。我國(guó)改革發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境對(duì)開(kāi)放提出了更多更高的要求。

    順應(yīng)世界大勢(shì)的迫切需要。習(xí)近平同志指出：“在新的歷史條件下堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持走自己的路，必須順應(yīng)世界大勢(shì)”。當(dāng)今世界是開(kāi)放的世界，經(jīng)濟(jì)全球化與世界多極化深入發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)與合作同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇共生，既有各國(guó)相互依賴加深、共同利益增多的一面，也有綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)激烈、爭(zhēng)奪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命制高點(diǎn)的一面。18世紀(jì)中葉、19世紀(jì)后半葉和上世紀(jì)六七十年代，我國(guó)三次錯(cuò)過(guò)了世界產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇。上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)抓住了經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，成為主要受益者之一。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)革命正在孕育，全球價(jià)值鏈快速拓展。我們必須緊抓機(jī)遇，爭(zhēng)取繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)全球化的受益者。

    應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化演變新形勢(shì)的迫切需要。在多哈回合談判陷入僵局的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作如火如荼，到今年7月全球自貿(mào)協(xié)定已有220個(gè)。主要發(fā)達(dá)國(guó)家加緊實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，特別是美國(guó)的“兩洋”戰(zhàn)略，將對(duì)地緣政治和世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重大影響。這一輪區(qū)域合作高潮的突出特點(diǎn)，是發(fā)達(dá)國(guó)家將其作為高水平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“標(biāo)桿”。如果我們?cè)谛乱?guī)則制定中應(yīng)對(duì)不力，就會(huì)面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境帶來(lái)不利影響。

    轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的迫切需要。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織帶來(lái)的對(duì)外開(kāi)放紅利正在遞減，人口、資源、環(huán)境的硬約束不斷強(qiáng)化，勞動(dòng)、土地、能源等傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱，營(yíng)銷、技術(shù)、品牌等新優(yōu)勢(shì)亟須培育，中高端產(chǎn)業(yè)還處在起步和爬坡階段。因此，只有進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，才能加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

    跨越中等收入陷阱的迫切需要。我國(guó)人均GDP已突破6000美元，這是一個(gè)發(fā)展的關(guān)口。上世紀(jì)60年代全球有100多個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體，僅有10多個(gè)成功邁入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，其余的多數(shù)掉入中等收入陷阱，這與開(kāi)放停滯、創(chuàng)新不足等有很大關(guān)系。比如，一些拉美國(guó)家第二次世界大戰(zhàn)后實(shí)施過(guò)度的保護(hù)主義，致使產(chǎn)業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，后來(lái)多次爆發(fā)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊不前。我國(guó)只有在開(kāi)放中突破發(fā)展瓶頸，才能跨越中等收入陷阱。

    以開(kāi)放促改革的迫切需要。改革與開(kāi)放是我國(guó)發(fā)展的兩大動(dòng)力，開(kāi)放也是改革。沒(méi)有改革，開(kāi)放是無(wú)源之水、效果不彰；沒(méi)有開(kāi)放，改革方向不明、行之不遠(yuǎn)。習(xí)近平同志指出：我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，“刻舟求劍不行，閉門(mén)造車不行”。開(kāi)放既可以放寬視野，也可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革，提升國(guó)內(nèi)發(fā)展質(zhì)量和水平�？邢赂母镏须y啃的“硬骨頭”，需要以更高水平的開(kāi)放增加改革動(dòng)力。

    全面審視當(dāng)今世界大勢(shì)和中國(guó)發(fā)展大勢(shì)，我們應(yīng)在時(shí)代前進(jìn)潮流中把握主動(dòng)、贏得發(fā)展。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的緊迫任務(wù)，不開(kāi)放沒(méi)有出路，開(kāi)放止步不前也沒(méi)有出路。我國(guó)的開(kāi)放不是被動(dòng)之舉，而是自身發(fā)展的內(nèi)在要求。

    擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的路徑選擇

    習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“改革開(kāi)放永無(wú)止境，只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)”。十八屆三中全會(huì)提出，加快完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。這要求我們加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和政策統(tǒng)籌，按照全面參與和重點(diǎn)突破的原則，將對(duì)外開(kāi)放推向新的高度。

    凝聚開(kāi)放的共識(shí)。以更加寬廣的眼界和胸懷來(lái)觀察和審視世界與中國(guó)，善于把中國(guó)放在全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中定位，客觀認(rèn)識(shí)我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，虛心學(xué)習(xí)世界各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效把握和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

    增強(qiáng)開(kāi)放的自信。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過(guò)35年的積累，與改革開(kāi)放之初和加入世界貿(mào)易組織時(shí)相比，我國(guó)開(kāi)放的底氣更足了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮�，物質(zhì)、技術(shù)等條件更好，自我調(diào)節(jié)能力增強(qiáng)，國(guó)際地位和影響力大幅提高。市場(chǎng)將在資源配置中起決定性作用，改革與開(kāi)放的相互促進(jìn)將進(jìn)一步加深。越來(lái)越多的企業(yè)走向世界，全球配置資源能力明顯增強(qiáng)。我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的條件更加優(yōu)越，回旋空間更大。

    理清開(kāi)放的思路。加強(qiáng)開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略布局，把握開(kāi)放的主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌，堅(jiān)持眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益統(tǒng)一。把握好開(kāi)放的節(jié)奏、力度和順序，以國(guó)內(nèi)改革發(fā)展的需要為依歸，最大程度地為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦±�。�?jiān)持合作共贏原則，堅(jiān)定不移地做經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)者、貿(mào)易投資自由化的踐行者、國(guó)際規(guī)則的參與和制定者、共同利益的維護(hù)者以及和諧世界的建設(shè)者。

    把握開(kāi)放的重點(diǎn)。全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一是放寬投資準(zhǔn)入，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)有序開(kāi)放，放開(kāi)相關(guān)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。建設(shè)好中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。加快商簽投資協(xié)定，擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資。二是加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。三是擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，加快周邊互聯(lián)互通，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局。同時(shí)，善于找準(zhǔn)以開(kāi)放促改革的突破口，比如以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為突破口，推動(dòng)投資體制改革；以深化流通體制改革為突破口，推動(dòng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。

    提高開(kāi)放的能力。全面加強(qiáng)開(kāi)放能力建設(shè)，既提高對(duì)外談判和國(guó)際規(guī)則的參與和制定能力，也提高統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)與對(duì)外開(kāi)放的能力，原則上對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域要優(yōu)先對(duì)內(nèi)開(kāi)放。同時(shí)，提高維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的能力，樹(shù)立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)安全觀，把金融安全作為重中之重，密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)安全、糧食安全、能源安全以及海外資產(chǎn)與人員安全。

    （作者為商務(wù)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)）