在社會管理創(chuàng)新的宏大實踐中，公眾參與作為民主的基石，讓社會管理創(chuàng)新具有了持續(xù)的活力與創(chuàng)造力。

　　當下的中國正面臨著復(fù)雜的社會轉(zhuǎn)型，深化社會管理創(chuàng)新顯得十分迫切。如何有效地回應(yīng)公眾參與熱情，引導(dǎo)公眾理性參與，暢通參與渠道，探索出一條政府治理與社會管理創(chuàng)新的良性發(fā)展路徑，是一個頗具現(xiàn)實針對性的命題。 　　　

　　公眾參與為社會管理創(chuàng)新提供了活力之源。社會管理領(lǐng)域事務(wù)紛繁復(fù)雜，而作為民主政治核心制度之一的公眾參與，能最大程度地通過走群眾路線、吸收民意、廣納賢言，為政府提供及時有效的信息，有利于政府在掌握全面信息的基礎(chǔ)上做出合理的制度安排。同時，公眾參與還有助于充分調(diào)動民眾的參與性和積極性，激發(fā)出民眾的創(chuàng)造力，增強全社會參與社會管理創(chuàng)新的活力。

　　公眾參與有利于化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定。當下中國正面臨著復(fù)雜的社會轉(zhuǎn)型。30多年的經(jīng)濟發(fā)展帶動了社會發(fā)展，也帶來了社會階層的分化和民眾利益訴求的多樣化。如何在社會管理中做好群眾工作，是擺在治理者面前的現(xiàn)實難題。而吸納公眾參與到社會管理中來，注重利益表達，搭建訴求反映平臺，傾聽群眾的呼聲，有利于在社會管理創(chuàng)新中維護群眾利益、化解矛盾糾紛、保持良好秩序�！　　�

　　但是，當前公眾參與社會管理創(chuàng)新面臨制度性障礙。一是政府行政管理體制僵化，對公眾參與認可度不高。長期以來，我國政府在社會管理事務(wù)中扮演“全能智者”的角色，壟斷了所有社會公共事務(wù)，忽視社會組織與公眾的主體地位，對公眾參與認知度不高。改革開放以來，這種狀況有很大改變，但政府管制思維仍在延續(xù)，服務(wù)政府、責(zé)任政府、有限政府理念的轉(zhuǎn)變與樹立有待加強，政府“缺位”與“越位”現(xiàn)象依舊存在。二是社會組織發(fā)展空間狹窄，公眾參與組織化程度不高。要讓政府還權(quán)于民、放權(quán)于社會，就應(yīng)大力發(fā)展與培育社會組織。但社會組織的發(fā)展面臨著制度性的障礙與困難，如社會組織準入門檻過高、部分社會組織自律性不足、官本位意識過強等，使得我國難以通過社會組織或民間組織發(fā)揮公眾在參與社會管理事務(wù)中的積極作用。三是公民參與內(nèi)生動力不足，公民理性精神欠缺。主要表現(xiàn)在：大部分普通群眾根本不關(guān)心社會管理；對于涉及公共事務(wù)的立法，也持無所謂態(tài)度；認為一切都是領(lǐng)導(dǎo)說了算，自己參與也是白搭。正是這些普遍心態(tài)，使得公眾參與意愿低下，內(nèi)生動力不足。

　　社會管理創(chuàng)新離不開相關(guān)各方的全方位參與。建立社會管理創(chuàng)新實踐中的公眾參與機制，不斷完善公眾參與制度，有利于激發(fā)社會活力，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。為此，一要轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公眾參與社會協(xié)商治理機制。需要進一步明確政府權(quán)力邊界，對政府社會管理職能進行重新定位，做到有所為、有所不為。同時，正確處理好政府與市場、政府與社會、管理與服務(wù)的關(guān)系，逐步實現(xiàn)政府的部分社會管理職能向社會轉(zhuǎn)移，構(gòu)建起以公眾參與為特征的協(xié)商治理機制。二要降低社會組織門檻，提高公眾參與組織化程度。作為承載公眾參與的組織體，社會組織為公民參與社會管理提供了獨立的機制與平臺。因此，培育和發(fā)展社會組織成為加強和創(chuàng)新社會管理的有效路徑選擇。三要增強參與意識，培育公民的理性參與精神。公眾參與社會管理是依法行使公民權(quán)利的行為，是發(fā)展社會主義民主政治的有效途徑。為此，要持續(xù)完善價格聽證會、決策論證會、立法意見征求會等機制，激發(fā)調(diào)動公眾參與社會管理創(chuàng)新的熱情和積極性，使其愿意參與到社會事務(wù)的管理中來。同時要多措并舉，幫助公民樹立起正確的角色觀念、權(quán)利觀念和責(zé)任意識，塑造公民的理性參與精神。　　

　　在社會管理創(chuàng)新的宏大實踐中，公眾參與作為民主的基石，讓社會管理創(chuàng)新具有了持續(xù)的活力與創(chuàng)造力，在傾聽民意的同時，也體現(xiàn)了更多的理性。在國家實現(xiàn)從一元封閉管理到多元開放治理的轉(zhuǎn)型路徑中，需要政府、社會、公眾的良性互動和協(xié)商治理。而公眾參與能為社會多元治理目標之達成提供有效的制度供給和實踐空間。因此，社會管理創(chuàng)新呼喚公共參與。（作者單位：武漢大學(xué)法學(xué)院）