治理大氣污染 需要壯士斷腕
王元豐//agustinmoreno.com2013-11-13來源:人民日報
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  中國大氣污染形勢嚴峻,霧霾污染問題日益突出。東北地區(qū)剛剛供暖就出現(xiàn)極其嚴重的大氣污染,而隨著北方地區(qū)已經(jīng)到來的冬季供暖,可以預見還將有嚴重的空氣污染在一些地區(qū)出現(xiàn)。大氣污染損害人民群眾身體健康,影響社會和諧穩(wěn)定,治理大氣污染刻不容緩。9月國務院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》,對治理霧霾污染出臺一系列嚴格措施,做出全面部署。近日,中央財政又安排50億元資金,全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作。可以看出國家對于治理大氣污染決心很大、力度空前。這讓人民群眾看到了治理空氣污染的希望。但是,治理空氣污染是項極其艱巨的任務,各級政府必須真正轉(zhuǎn)變觀念,下決心正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染治理的關(guān)系,大氣污染防治才能取得成功。

  首先,必須正確處理大氣污染治理與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。治理大氣污染,要求對工業(yè)企業(yè)、面源和移動污染源進行治理,要求嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能,還要淘汰落后產(chǎn)能,雖然這在短期內(nèi)會在一定程度上影響經(jīng)濟的增長速度。因此,各級政府必須樹立正確的經(jīng)濟發(fā)展觀。經(jīng)濟發(fā)展是追求的目標,但必須是不損害人民群眾健康的經(jīng)濟發(fā)展。目前,必須盡快解決政府考核的問題:一方面現(xiàn)在如京津冀地區(qū)有治理空氣污染的考核指標,另一方面還有原來制定的經(jīng)濟發(fā)展指標。如果這樣兩方面的指標同時要求地方政府完成,大氣污染治理的目標實現(xiàn)將是非常困難的。所以,要在政府考核中加大環(huán)境指標的比重,同時,對于京津冀空氣重污染地區(qū),短期內(nèi)可以降低經(jīng)濟發(fā)展速度指標,甚至不對經(jīng)濟指標進行考核,讓他們可以集中精力治理霧霾污染。

  其次,必須真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式在中國已經(jīng)說了很多年了,但是效果不盡如人意。為什么?相關(guān)的約束指標不夠。盡管在“十一五”期間,國家提出單位GDP的能耗和水耗降低的目標,但是這是相對強度的要求,在GDP增大、發(fā)展較快,分母增大的情況下相對容易實現(xiàn)。這次國務院的《大氣污染防治行動計劃》,對可吸入顆粒物濃度、優(yōu)良天數(shù)、煤炭占能源消費總量比重等都進行了明確要求,可以說是前所未有的,開啟了中國節(jié)能減排和環(huán)境保護的新征程。各級地方政府必須以新的思維、新的方式來推動經(jīng)濟和社會發(fā)展,在環(huán)境和能源總量指標的約束下,促進經(jīng)濟發(fā)展,才能適應這些要求。要認識到治理大氣污染是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑和抓手,使經(jīng)濟脫離粗放、不可持續(xù)的發(fā)展模式,打造出中國經(jīng)濟的“升級版”。

  最后,必須在經(jīng)濟和社會發(fā)展遇到一定的困難時,毫不動搖地堅持大氣污染治理的各項措施。治理大氣污染,必須淘汰落后產(chǎn)能,環(huán)境保護部、發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》,對京津冀及周邊地區(qū)提出了明確的淘汰落后產(chǎn)能的任務,這些任務都是非常艱巨的。最近,一些國外媒體也報道了中國淘汰落后產(chǎn)能的困難,提出“中國中央政府治理污染的新決心能否取得成功?這一點還有待觀察”這樣的疑問。地方政府如果還在顧慮自己的稅收、就業(yè)等問題,就難以把落后產(chǎn)能淘汰掉。因此,要拿出壯士斷腕的勇氣和精神,以高度的政治責任去推動!對于治理大氣污染工作不力的單位和人員,必須嚴格問責。只有如此,中國政府才能夠在五年后,還人民以藍天,實現(xiàn)自己莊嚴的承諾。

 。ㄗ髡邽榫湃龑W社中央委員,北京交通大學教授)

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