當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)加快發(fā)展的新時(shí)期，綜合生產(chǎn)能力不斷提升，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，公共服務(wù)水平明顯提高，農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展新階段。但在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，走過(guò)的路并非一帆風(fēng)順，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)清面臨的新挑戰(zhàn)，找到解決問(wèn)題的方法，對(duì)搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套改革試驗(yàn)，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)糧大省到農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的新跨越，意義重大。

　　一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)中應(yīng)汲取的深刻教訓(xùn)

　　一是理論指導(dǎo)不足給發(fā)展帶來(lái)一些缺陷。2006年新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，中央提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針，但新農(nóng)村建設(shè)具體怎樣建，政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體關(guān)系怎么樣擺布，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)如何協(xié)調(diào)，沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)。因此，有些地方出現(xiàn)了政府大包大攬，有些地方出現(xiàn)了政府撒手不管，建設(shè)與管理脫節(jié)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展不同步，長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)等現(xiàn)象。二是對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)重視不夠。在規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)的現(xiàn)代文明與農(nóng)村的田園風(fēng)光還沒(méi)有很好結(jié)合。鄉(xiāng)村功能和特色不夠突出。鎮(zhèn)的功能沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，對(duì)農(nóng)村輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。三是統(tǒng)籌發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。新農(nóng)村建設(shè)是系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、黨建、生態(tài)等方面建設(shè)，任務(wù)繁重，需要統(tǒng)籌發(fā)展，綜合指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。但2006年新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，從各地情況看，承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考核任務(wù)的綜合部門機(jī)構(gòu)和人員多為臨時(shí)拼湊，五花八門。正因?yàn)槿绱�，在推�?dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)，特別是在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面沒(méi)有真正意義上實(shí)現(xiàn)一體化，出現(xiàn)規(guī)劃不科學(xué)，指導(dǎo)不到位，資金分散投入，浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。

　　二、農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)中面臨的新挑戰(zhàn)

　　1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)面臨高成本高風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。一是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本快速提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入高成本時(shí)代。土地和水資源短缺的矛盾將進(jìn)一步加劇，農(nóng)業(yè)用地、用水成本將不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等物質(zhì)費(fèi)用投入增加趨勢(shì)難以改變。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)用工的成本將不斷提高。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升空間有限，抑制了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)。二是各種不確定因素增多，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期。受氣候異常變化影響，全球自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)的勢(shì)頭難以逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)，自然風(fēng)險(xiǎn)增大。國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化程度提高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的不確定性增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的不斷提高，對(duì)身體健康關(guān)注程度不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)加大。三是當(dāng)前農(nóng)業(yè)對(duì)外依存度快速提高，受國(guó)際市場(chǎng)影響和沖擊大，使得保持主要農(nóng)產(chǎn)品供需總量與結(jié)構(gòu)平衡難度加大。從近幾年我省情況看，水稻、大豆、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品都先后受到國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)沖擊，柴油、化肥等主要農(nóng)資也受國(guó)際市場(chǎng)影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終不夠穩(wěn)定。

　　2.農(nóng)村土地問(wèn)題的挑戰(zhàn)。主要是征地的補(bǔ)償太低，有些地方為了招商引資出臺(tái)低地價(jià)甚至零地價(jià)，于是拼命壓低對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償。從目前情況看，一些地方以拆除農(nóng)民住宅、撤并村屯的辦法，將農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)，固然解決了城鎮(zhèn)擴(kuò)張缺地的問(wèn)題，但撤屯并村后集中居住的農(nóng)民，往往陷入收入沒(méi)有增加而生活費(fèi)用明顯高漲，從而入不敷出的窘境。這些都需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的土地利用規(guī)劃來(lái)控制，需要地方政府在土地占用上的有效約束機(jī)制。

　　3.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民變市民問(wèn)題的挑戰(zhàn)。農(nóng)民市民化意味著讓更多的農(nóng)民進(jìn)入到更高水平、更具現(xiàn)代文明的生產(chǎn)方式、生活方式中來(lái)。農(nóng)民市民化的真正目的是要提高農(nóng)民的生活水平，提高農(nóng)民的社會(huì)福利水平，共享改革開(kāi)放成果。但從目前情況看，農(nóng)民市民化不僅僅是戶籍制度改革問(wèn)題，更重要的是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)、住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)就業(yè)均等化、一體化。其身份轉(zhuǎn)變和享受市民待遇問(wèn)題已成為城鎮(zhèn)中日漸突出的一大社會(huì)矛盾。

　　4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合配套改革的挑戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)兩大平原綜合配套改革，亟需破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題和深層次矛盾。即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型還不到位，生產(chǎn)方式相對(duì)粗放，家庭承包責(zé)任制與規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題還沒(méi)有很好解決，千家萬(wàn)戶的家庭承包式經(jīng)營(yíng)很難適應(yīng)千變?nèi)f化大市場(chǎng)和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力弱，種強(qiáng)銷弱，量大鏈短，質(zhì)優(yōu)價(jià)不優(yōu)問(wèn)題沒(méi)有根本解決，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的弱勢(shì)地位沒(méi)有改變，大農(nóng)業(yè)沒(méi)有變成大產(chǎn)業(yè)，改革任務(wù)繁重而艱巨。

　　5.農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的挑戰(zhàn)。目前，環(huán)境污染對(duì)糧食安全壓力仍然很大。有關(guān)資料表明，2006年中國(guó)7大水系62%受污染。化肥、農(nóng)藥的大量使用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全夠成巨大威脅。農(nóng)村柴草垛出村，垃圾污水處理，村屯四旁綠化美化，廁所改造、人畜分離等任務(wù)十分繁重，村屯環(huán)境臟亂差問(wèn)題還比較突出。

　　三、制約農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的主要矛盾和問(wèn)題

　　從我省情況看，影響和制約我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要問(wèn)題：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型不到位。生產(chǎn)方式相對(duì)粗放，家庭承包責(zé)任制與規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題還沒(méi)有很好解決；生產(chǎn)力水平還比較低，生產(chǎn)手段與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)要求相適應(yīng)問(wèn)題；農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠協(xié)調(diào)；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力弱，種強(qiáng)銷弱，量大鏈短，質(zhì)優(yōu)價(jià)不優(yōu)問(wèn)題沒(méi)有根本解決，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的弱勢(shì)地位沒(méi)有改變，農(nóng)民單純靠農(nóng)業(yè)很難富起來(lái)。二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不同步。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，更沒(méi)有成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收的支柱性產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化水平偏低，吸納產(chǎn)業(yè)和人口能力弱�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力沒(méi)有形成，群眾急需要解決的民生問(wèn)題還沒(méi)有完全得到解決。三是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不協(xié)調(diào)。主要是政策不配套，制度不完善。從目前情況看，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)還沒(méi)有很好的有機(jī)結(jié)合起來(lái)，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與資源配置不合理，農(nóng)村要素大量不公平流出。大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，但農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)仍然缺少相應(yīng)的較為公平的待遇。四是發(fā)展機(jī)制體制不活。在加快農(nóng)村居民向中心村、中心鎮(zhèn)和縣（市）城集中發(fā)展過(guò)程中，特別是在集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)過(guò)程中，農(nóng)村宅基地使用、農(nóng)房拆遷、農(nóng)房改造、整村搬遷、戶籍管理、社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、稅費(fèi)征收等還一直延用城市相關(guān)政策和辦法，與新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的要求很不適應(yīng)。

　　四、加快黑龍江農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　　1.要按照城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略思路謀劃“三農(nóng)”工作。要打好“農(nóng)業(yè)資源大省”，“生態(tài)環(huán)境大省”這兩個(gè)在全國(guó)叫響的資源和品牌。用工業(yè)化思路和市場(chǎng)化的思維謀劃推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，把大農(nóng)業(yè)打造成大產(chǎn)業(yè)。要依托資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色項(xiàng)目建設(shè)，把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”支持和反哺能力，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要以新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)加快城鄉(xiāng)一體化，探索市場(chǎng)化運(yùn)作的建設(shè)機(jī)制，把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)有條件的地方整村整鄉(xiāng)推進(jìn)，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)生產(chǎn)、生活方式由鄉(xiāng)到城轉(zhuǎn)變。

　　2.把加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為兩大平原建設(shè)的首要任務(wù)。一是大力發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。著重發(fā)展以大型農(nóng)機(jī)合作社為重點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社，培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，加速土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快農(nóng)業(yè)大省向產(chǎn)業(yè)大省轉(zhuǎn)變。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。要充分利用農(nóng)村土地、設(shè)施等新增資源，建立鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)入駐，開(kāi)展村企共建，做到以工富農(nóng)。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要充分利用新農(nóng)村建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)人流、物流、資金流的有序流動(dòng)和聚集的有利條件，引導(dǎo)金融信貸、商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。四是大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)各地依據(jù)自身資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色經(jīng)濟(jì)之路。

　　3.協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。以城鄉(xiāng)一體化為方向，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不動(dòng)搖，一手抓城鎮(zhèn)化建設(shè)，一手抓新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。無(wú)論是城鎮(zhèn)化建設(shè)，還是新農(nóng)村建設(shè)，都要圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、保障和改善農(nóng)村民生來(lái)規(guī)劃和建設(shè)。在實(shí)際工作中，不能為化而化，以城鎮(zhèn)化建設(shè)取代新農(nóng)村建設(shè)，也不能就村建村，以新農(nóng)村建設(shè)代表城鎮(zhèn)化建設(shè)。對(duì)于城市近郊村鎮(zhèn)，通過(guò)城市基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，將棚戶區(qū)改造政策和農(nóng)村泥草房改造政策結(jié)合，城鎮(zhèn)社區(qū)組織和農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，建立新型農(nóng)村社區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村城市化，農(nóng)民市民化，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。對(duì)于遠(yuǎn)郊村鎮(zhèn)，按照完善功能、控制數(shù)量、提高質(zhì)量、節(jié)約土地、體現(xiàn)特色的要求，選擇城鎮(zhèn)功能較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中心集鎮(zhèn)，吸引周邊村鎮(zhèn)向其靠攏，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。整合撤并邊、遠(yuǎn)、小、窮、散、弱、空屯，鼓勵(lì)多村合并，集中建設(shè)中心村。對(duì)于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專業(yè)村、民族村、文化村、旅游村作為特色中心村進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。

　　4.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是整合資金，集中建設(shè)。堅(jiān)持以規(guī)劃為引導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以項(xiàng)目為載體，對(duì)用途相同、性質(zhì)相近的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)區(qū)域，按照“渠道不亂，用途不變，集中投入，各記其功”的原則進(jìn)行整合，向重點(diǎn)建設(shè)的中心村傾斜。二是加大整村整鎮(zhèn)推進(jìn)和區(qū)域連片推進(jìn)力度。借助城市修編、擴(kuò)容，村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整，撤屯并村等機(jī)遇，通過(guò)原地拆遷新建和異地搬遷新建，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)中心村、中心鎮(zhèn)和城中村、近郊村集中進(jìn)行整村整鎮(zhèn)推進(jìn)和區(qū)域連片推進(jìn)。三是實(shí)行政府主導(dǎo)，企業(yè)推進(jìn)，市場(chǎng)化運(yùn)作。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，各級(jí)政府要加快調(diào)整過(guò)去不合時(shí)宜的相關(guān)政策，本著政府出政策、搞服務(wù)，企業(yè)出資金、搞建設(shè)原則，進(jìn)一步加大招商引資力度，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等形式，引進(jìn)企業(yè)和社會(huì)資本投入新農(nóng)村基礎(chǔ)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。四是加強(qiáng)場(chǎng)縣合作。對(duì)地方與農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）同處一地或者相鄰的村鎮(zhèn)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)行合作共建。

　　5.進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。重點(diǎn)要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治三項(xiàng)工作。在柴草垛出村、垃圾污水處理、廁所改造、村屯綠化美化、人畜分離等方面要有重大突破。要切實(shí)加大設(shè)施和裝備投入力度，為環(huán)境建設(shè)提供物質(zhì)支撐。按照“先地下、后地上”的原則，逐步推進(jìn)地下排水工程，完善垃圾處理、衛(wèi)生改廁等環(huán)保設(shè)施。要開(kāi)展環(huán)境文明、生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)、示范街（路）、示范家庭創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，適應(yīng)農(nóng)民市民化新要求，除生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)外，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德教育、城鄉(xiāng)社會(huì)管理教育、就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、社區(qū)建設(shè)與管理教育、政策法律法規(guī)及文明社交禮儀教育等。

　　6.進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步落實(shí)好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策和措施，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、決策機(jī)制和工作機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)辦公室建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家和省惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、支農(nóng)的各項(xiàng)政策。同時(shí)，各縣（市）區(qū)要結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性的制定具體鼓勵(lì)政策。進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)的投入，下大氣力、下大功夫推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基本生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，形成政策扶持、財(cái)政投入、金融支持、引進(jìn)社會(huì)資本、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、村集體和農(nóng)民自籌等多元投入新格局。（作者系佳木斯市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任）