堅(jiān)持群眾路線的價(jià)值取向是協(xié)調(diào)好黨群關(guān)系。黨群關(guān)系是當(dāng)代中國(guó)最重要、最關(guān)鍵和最核心的關(guān)系，黨群關(guān)系和諧是社會(huì)和諧的根本。暢通社情民意渠道是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的重大舉措和重要內(nèi)容。高度重視社情民意是貫徹黨的群眾路線的必然要求。只有堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，進(jìn)一步拓寬和暢通社情民意渠道，才能使我黨始終以良好的執(zhí)政形象、為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)，保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。

　　暢通社情民意渠道是堅(jiān)持群眾路線的重大舉措

　　社情民意是指社會(huì)輿情和人民群眾的意見(jiàn)愿望，簡(jiǎn)言之，就是民心。高度重視社情民意，進(jìn)一步拓寬和暢通社情民意渠道，是堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線的重大舉措。歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)都深刻表明，國(guó)之命在民心。得民心者得天下，失民心則失天下。民心向背是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)興亡的根本因素。社情民意渠道暢通與否，黨群之間是否存在雙向溝通、心靈感應(yīng)的橋梁，直接關(guān)系到執(zhí)政黨之存亡、國(guó)家之安危、民族之興衰。

　　黨的群眾路線是黨的生命線。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。人民群眾的支持和擁護(hù)是我黨立黨之本、執(zhí)政之基和力量之源。社情民意體現(xiàn)了人民群眾的呼聲，反映了人民群眾的意愿，也隱藏著人民群眾的豐富智慧和才華。暢通社情民意渠道，就在黨群和干群之間架設(shè)起了心心相印和能量互換的連心橋。

　　暢通社情民意渠道架設(shè)的連心橋是植根于人民、造福于人民之橋。黨來(lái)自人民，根基在人民，血脈在人民，必須為人民群眾謀取福利。唯物史觀認(rèn)為，人們奮斗的一切都與利益有關(guān)。人民群眾的呼聲和意見(jiàn)往往是其利益要求的體現(xiàn)。社情民意背后是利益關(guān)系。利益決定著民心向背，支配著人民群眾的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨是最廣大人民根本利益的代表，除了為人民群眾謀利益外，沒(méi)有自身的特殊利益。廣大黨員干部只有把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾放在心中的最高位置，秉承群眾利益無(wú)小事的理念，全面深入地了解人民群眾的利益所在和利益訴求，才能做到為人民群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事，將有助于人民群眾利益的事情做實(shí)、做細(xì)、做好，做到他們的心坎上。

　　暢通社情民意渠道架設(shè)的連心橋是決策民主化、科學(xué)化之橋。黨和政府的各項(xiàng)決策都與人民群眾的利益密切相關(guān)。決策民主化和科學(xué)化水平直接影響人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)程度。在決策中堅(jiān)持群眾路線，就要注重社情民意，確保人民群眾在決策中的主體地位和主體作用，將人民群眾的意見(jiàn)和愿望作為決策的重要依據(jù)，充分保障人民群眾在決策中的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)應(yīng)有權(quán)利。在決策過(guò)程中，堅(jiān)持群眾是真正的英雄，善于拜群眾為師，當(dāng)好群眾的學(xué)生，全面深入地了解各方面群眾的意見(jiàn)和看法，使黨和政府的決策過(guò)程體現(xiàn)從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線。如果不重視社情民意，不虛心向群眾學(xué)習(xí)，不了解各方面群眾的意見(jiàn)和看法，決策過(guò)程就會(huì)成為少數(shù)人獨(dú)斷專行的過(guò)程，助長(zhǎng)官僚主義、主觀主義、形式主義和腐敗行為，導(dǎo)致決策失誤，甚至產(chǎn)生損害人民群眾利益的嚴(yán)重后果。

　　暢通社情民意渠道架設(shè)的連心橋是民生幸福、社會(huì)穩(wěn)定之橋。民生幸福與社會(huì)穩(wěn)定是緊密相連的。民生幸福建立在人民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會(huì)權(quán)益和生態(tài)權(quán)益得到全面保障的基礎(chǔ)上。社會(huì)穩(wěn)定并不是不允許社會(huì)矛盾存在和不同意見(jiàn)交鋒的靜態(tài)僵死的穩(wěn)定，而是承認(rèn)差異、矛盾對(duì)立和不同意見(jiàn)爭(zhēng)鳴的動(dòng)態(tài)變動(dòng)的穩(wěn)定。如果對(duì)社情民意聽(tīng)而不聞、視而不見(jiàn)、納而不行，或者以強(qiáng)硬的方式壓制輿論和矛盾，其結(jié)果，必然滋生可能引起社會(huì)不穩(wěn)定的因素。動(dòng)態(tài)變動(dòng)的穩(wěn)定，是將社情民意作為減壓器的穩(wěn)定，讓人民群眾的各種意見(jiàn)和利益訴求得到充分表達(dá)，使矛盾在一定程度上暴露出來(lái)，再通過(guò)平衡和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系予以解決。只有暢通社情民意渠道，促進(jìn)各種意見(jiàn)充分表達(dá)，讓人民群眾的意見(jiàn)、牢騷、怨憤和不滿及時(shí)得到宣泄，才能促進(jìn)群眾需要解決的一系列實(shí)際問(wèn)題得到盡快解決，促進(jìn)人民群眾的幸福感與滿意度得到提升，從而緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

　　正視阻塞社情民意渠道的突出問(wèn)題

　　近年來(lái)，有些地方不注重社情民意，導(dǎo)致群體性、突發(fā)性事件增多，影響黨群關(guān)系的和諧。只有以強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)正視并努力破解阻塞社情民意渠道的突出問(wèn)題，才能充分發(fā)揮社情民意作為連心橋的作用。

　　封建官本位的文化價(jià)值觀是阻塞社情民意渠道的觀念性障礙。封建官本位文化價(jià)值觀與人民主體性和共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的理念格格不入。在封建官本位的文化價(jià)值觀影響下，政府部門及工作人員不可能牢固確立為人民服務(wù)的宗旨，不可能將人民群眾的利益放在心中的最高位置，不可能真正重視社情民意，不可能虛心向群眾學(xué)習(xí)，細(xì)心體察群眾的情緒，耐心解決群眾的困難和實(shí)際問(wèn)題，不可能真正改變 “門難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)，事難辦”的狀況。封建官本位文化價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的大敵，嚴(yán)重地壓制著人民群眾的主體性，阻礙著黨的群眾路線的貫徹落實(shí)，嚴(yán)重削弱黨的執(zhí)政能力和凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

　　信息溝通機(jī)制不健全是阻塞社情民意渠道的體制性障礙。要讓黨和政府及時(shí)了解掌握人民群眾的所思、所需、所急、所憂、所怨，讓人民群眾了解黨和政府的工作意圖和決策，必須通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新，建立健全雙向交流和雙向溝通的信息互動(dòng)機(jī)制。目前在人大制度、政協(xié)制度、信訪制度、新聞發(fā)言人制度、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障制度、社情民意收集、報(bào)送反饋機(jī)制、權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作機(jī)制等方面都存在著需要進(jìn)一步完善之處。人大代表、政協(xié)委員以及其他群眾代表在牢固樹(shù)立 “代表意識(shí)”，密切聯(lián)系群眾，建立與選民、群眾的定期聯(lián)系制度，定期深入基層，認(rèn)真觀察聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分反映社情民意，形成議案和建議等方面還需要做得更好。社情民意渠道不暢通還與缺乏責(zé)任追究制度有關(guān)。

　　調(diào)查研究不深入是阻塞社情民意渠道的行為性障礙。沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。調(diào)查研究能獲得第一手資料，把問(wèn)題實(shí)實(shí)在在地反映出來(lái)。深入基層、深入實(shí)際、深入生活對(duì)社情民意進(jìn)行調(diào)查是密切聯(lián)系群眾的重要環(huán)節(jié)，有助于集中民智、增進(jìn)共識(shí)，有助于人民群眾與政府之間溝通的橋梁更加通暢。但是，這幾年調(diào)查研究的風(fēng)氣有所減弱，有些調(diào)研工作只是做表面文章。許多官員由于高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際，脫離生活，傾聽(tīng)不到群眾的意見(jiàn)和呼聲，無(wú)法了解群眾的利益訴求，也無(wú)法匯集輿情民意和集中民智。

　　夯實(shí)暢通社情民意渠道的根基

　　堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，需要以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，以多管齊下的力度，夯實(shí)社情民意渠道暢通的堅(jiān)實(shí)根基。

　　堅(jiān)持人民主體性，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，建設(shè)服務(wù)型政府，夯實(shí)社情民意渠道暢通的文化根基。習(xí)近平同志指出，馬克思主義權(quán)力觀概括起來(lái)是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。領(lǐng)導(dǎo)干部不論在什么崗位，都只有為人民服務(wù)的義務(wù)，都要把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)。只有把人民放在心上，人民才能讓你坐在臺(tái)上。只有領(lǐng)導(dǎo)干部把群眾當(dāng)親人，群眾才能把領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)親人。真正做到問(wèn)政于民，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民。暢通了社情民意渠道，人民群眾的不滿情緒就會(huì)消失，滿意感、幸福感就會(huì)上升，黨群關(guān)系、干群關(guān)系就會(huì)協(xié)調(diào)，社會(huì)就會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　加強(qiáng)政府信息公開(kāi)制度、民意調(diào)查制度、信訪制度、責(zé)任追究制度等建設(shè)，夯實(shí)社情民意渠道暢通的制度根基。加大政府信息公開(kāi)的廣度和深度，使人民群眾獲得更多的知情權(quán)，并在政府與人民群眾互動(dòng)的過(guò)程中，促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。加強(qiáng)民意調(diào)查的制度化建設(shè)，明確民意調(diào)查的性質(zhì)、地位、工作規(guī)范、調(diào)查結(jié)果的效力等，對(duì)民意調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析分類，明確各類調(diào)查結(jié)果進(jìn)入決策的層級(jí)和程序，使民意調(diào)查有章可循、有據(jù)可依，各項(xiàng)活動(dòng)能在制度保障下運(yùn)作。進(jìn)一步規(guī)范民意調(diào)查信息的公布，促進(jìn)民意調(diào)查的客觀、科學(xué)和公正，保障人民群眾對(duì)主流民意的知情權(quán)。信訪工作是密切聯(lián)系群眾、傾聽(tīng)群眾呼聲、為民排憂解難的重要渠道，是了解社情民意的“晴雨表”，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”。要滿懷情感對(duì)待上訪群眾，真正把人民群眾的問(wèn)題當(dāng)成自己的問(wèn)題，把群眾的困難當(dāng)成自己的困難，及時(shí)辦事，并確保件件有明確的答復(fù)。把群眾上訪和領(lǐng)導(dǎo)干部下訪緊密結(jié)合起來(lái)，提高基層信訪工作能力，把信訪問(wèn)題解決在基層。要為群眾營(yíng)造公正、透明的信訪環(huán)境，將行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)的全過(guò)程置于群眾的監(jiān)督之下，打造陽(yáng)光透明、便捷高效的信訪服務(wù)平臺(tái)。要明確暢通社情民意的責(zé)任范圍，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，一旦應(yīng)該履行的職責(zé)和服務(wù)沒(méi)有到位，就應(yīng)該追究相應(yīng)的責(zé)任。

　　改進(jìn)工作作風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層，深入群眾，調(diào)查了解人民群眾最為關(guān)心的問(wèn)題，掌握群眾的思想動(dòng)向，夯實(shí)社情民意渠道暢通的行為根基。隨著利益差異化和多樣化以及社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)意義上的人民群眾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛刹煌睦骐A層所組成的多樣化人群，由于不同的階層有不同的利益訴求，只有在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)基礎(chǔ)上集思廣益，才能使決策符合最大多數(shù)人的利益。

　　□方世南（作者系蘇州大學(xué)教授、博導(dǎo)，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家）