菜農(nóng)面對(duì)豐產(chǎn)不豐收的白菜一臉無(wú)奈。房德華攝

　　農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)，本來(lái)是為減少自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益而出臺(tái)的惠農(nóng)政策，卻在實(shí)踐中變成了犯罪分子眼中的貪污目標(biāo)。近日，記者在吉林采訪調(diào)查——

　　一條偶然得到的線索，引發(fā)一個(gè)在吉林全省開(kāi)展的專項(xiàng)行動(dòng)，僅半年時(shí)間就查辦同類貪污賄賂案件80余件300余人。

　　今年以來(lái)，吉林省檢察機(jī)關(guān)針對(duì)本省涉農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金量大、覆蓋面廣的實(shí)際情況，將農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)領(lǐng)域作為查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪的重點(diǎn)，確保政策實(shí)惠能夠足額及時(shí)落到農(nóng)民手中。

　　吉林省人民檢察院檢察長(zhǎng)楊克勤表示，在吉林省新農(nóng)村建設(shè)中，檢察機(jī)關(guān)一手抓查辦農(nóng)村貪賄案件，一手抓農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力的檢察保障。

　　農(nóng)保領(lǐng)域的貪污賄賂絕大多數(shù)是窩案串案

　　2012年8月，吉林省蛟河市遭遇臺(tái)風(fēng)“布拉萬(wàn)”的襲擊，造成玉米大面積倒伏。蛟河市人民檢察院副檢察長(zhǎng)劉銳在參加抗災(zāi)保糧時(shí)，聽(tīng)到農(nóng)民抱怨村社干部的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠款普遍高出十幾倍。這引起了檢察機(jī)關(guān)的重視，在進(jìn)行了近半年的調(diào)查后，最終查實(shí)了慶嶺鎮(zhèn)解放村黨支書盧某與村文書、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)相互勾結(jié)，虛報(bào)理賠款的犯罪事實(shí)。

　　“這起案件雖然涉案人員級(jí)別不高、金額不大，但暴露出在農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)中存在較大的制度漏洞，因此我們決定在全省組織開(kāi)展一次專項(xiàng)行動(dòng)，打擊農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)領(lǐng)域存在的貪污賄賂犯罪�！奔质∪嗣駲z察院反貪局劉志兵表示，專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，共查辦案件83起317人，涉案金額上千萬(wàn)元。

　　“其實(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的貪污賄賂案件犯罪手段沒(méi)有一點(diǎn)技術(shù)含量，無(wú)非就是虛報(bào)面積、擴(kuò)大受災(zāi)程度和冒領(lǐng)這三種。只要拿著保險(xiǎn)數(shù)據(jù)與耕地登記資料一對(duì)比，就能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題�！彬院邮腥嗣駲z察院反貪局長(zhǎng)韓春德介紹，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)村兩級(jí)審核，騙取保險(xiǎn)金既需要村集體負(fù)責(zé)人冒名投保、虛報(bào)理賠，又需要政府工作人員和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員在審批過(guò)程中放棄監(jiān)督職責(zé)、有意放縱，“因此，發(fā)生在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的貪污賄賂案件絕大多數(shù)都是窩案串案�！�

　　在偵查過(guò)程中，吉林省檢察機(jī)關(guān)將偵查方向?qū)?zhǔn)由村干部本人及其近親屬經(jīng)辦的、投保面積比較大的業(yè)務(wù)，往往能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。比如有的村實(shí)有在冊(cè)耕地面積僅有3000畝，但投保面積卻高達(dá)6500畝，虛報(bào)面積超出一倍以上，幾名涉案人員從中貪污農(nóng)保理賠款10余萬(wàn)元。有的經(jīng)管站出資6000元投保，通過(guò)擴(kuò)大受災(zāi)程度等手段，最終獲取了18萬(wàn)元的高額理賠款，被經(jīng)管站工作人員和村社干部瓜分。

　　在蛟河市檢察院所辦理的一起案件中，慶嶺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)管站站長(zhǎng)宋某從2009年至2012年間，先后伙同轄區(qū)內(nèi)9個(gè)村的書記和文書，采取虛報(bào)農(nóng)作物受災(zāi)面積和提高受損程度的手段，共同貪污農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠款14.4萬(wàn)元，最后被判處有期徒刑5年6個(gè)月。

　　農(nóng)保實(shí)施中的監(jiān)管漏洞是犯罪多發(fā)原因

　　農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)本來(lái)是為減少自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益而出臺(tái)的惠農(nóng)政策，怎么變成了犯罪分子眼中的貪污對(duì)象？吉林省檢察機(jī)關(guān)在對(duì)所辦理的案件進(jìn)行分析后認(rèn)為，農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)實(shí)施中的監(jiān)管漏洞，是導(dǎo)致該領(lǐng)域犯罪多發(fā)的重要原因。

　　吉林省從2007年開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)，每公頃耕地保費(fèi)約為100元，農(nóng)民只需要出20%，也就是20元，剩下的80元由政府三級(jí)財(cái)政補(bǔ)齊，全省財(cái)政每年補(bǔ)貼都在6億元以上。“按照國(guó)家的規(guī)定，如果農(nóng)民不掏這20元的保險(xiǎn)費(fèi)用，保險(xiǎn)公司也拿不到80元的補(bǔ)貼�！� 韓春德說(shuō)。

　　由于近年來(lái)吉林省遭遇的自然災(zāi)害較少，加之農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠償范圍和額度又較小，1公頃玉米即使完全絕收，也只能賠款4000元，僅為市價(jià)的20%，所以農(nóng)民并不愿參保。在這種情況下，一些保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員采取各種手段誘使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部替保、虛保，以農(nóng)民的名義繳納保費(fèi)后再由保險(xiǎn)公司以虛假理賠的形式為投保人謀利。有的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員甚至聲稱，無(wú)論當(dāng)年是否遭受自然災(zāi)害，保證投保人不賠本還能賺。這種做法顯然違背了保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的基本原則，給國(guó)家政策資金造成了巨大損失。而在利益的驅(qū)動(dòng)下，保險(xiǎn)公司也放棄了監(jiān)管的職責(zé)，睜一只眼閉一只眼，默許了犯罪行為的發(fā)生。

　　“農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)看似嚴(yán)密：參加保險(xiǎn)的時(shí)候需要經(jīng)過(guò)兩級(jí)審核，個(gè)別地方還規(guī)定了需要進(jìn)行公示；理賠款也不經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)村干部的手，直接打到農(nóng)民的糧食直補(bǔ)存折中。但在制度落實(shí)過(guò)程中，由于缺乏政府監(jiān)管和公眾監(jiān)督，監(jiān)管職責(zé)全部由商業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)管形同虛設(shè)，這也使犯罪分子有漏洞可鉆�！奔质袡z察院反貪局綜合指導(dǎo)處處長(zhǎng)孫毅說(shuō)。

　　德惠市檢察院反貪局副局長(zhǎng)李樹義則表示，村干部權(quán)力缺乏監(jiān)督是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪高發(fā)的原因之一，“由于村干部對(duì)農(nóng)民投保行為有實(shí)質(zhì)上的決定權(quán)，因此，在專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展后期，我們發(fā)現(xiàn)有的村干部公然索賄，聲稱：如果不給錢，就不通過(guò)農(nóng)民提出的投保申請(qǐng)�！�

　　加強(qiáng)監(jiān)管從源頭上預(yù)防農(nóng)保領(lǐng)域職務(wù)犯罪

　　檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪已經(jīng)發(fā)展成為行業(yè)“潛規(guī)則”，幾乎每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域都有此類案件發(fā)生，涉案金額從幾千元到幾十萬(wàn)元不等。針對(duì)這種情況，吉林省檢察機(jī)關(guān)一方面深入剖析此類案件的規(guī)律特點(diǎn)和偵查方向，另一方面把握寬嚴(yán)相濟(jì)的司法政策，懲治一小撮，教育大多數(shù)。

　　“我們將犯罪數(shù)額小、認(rèn)罪態(tài)度好或者投案自首的涉案人員取保候?qū)彛⒔ㄗh法院從輕判處。同時(shí)發(fā)動(dòng)保險(xiǎn)公司和村委會(huì)組織開(kāi)展自查自糾，勒令涉案人員限期自首，取得了很好的社會(huì)效果。”孫毅表示，截至目前，僅吉林市就有300余人主動(dòng)到當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，退還贓款300多萬(wàn)元。

　　“今年吉林省氣候異常，自然災(zāi)害發(fā)生的概率大幅增加，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障作用將更加凸顯。只有把查辦犯罪和保障農(nóng)民利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能收到最佳效果。”劉志兵表示，在集中力量查辦大案要案的同時(shí)，吉林省檢察機(jī)關(guān)還積極開(kāi)展預(yù)防工作。各地反貪部門結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向農(nóng)業(yè)主管部門、保險(xiǎn)公司以及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)管站、村集體三委等提出檢察建議200多條，全部得到了采納，保險(xiǎn)監(jiān)管制度得到加強(qiáng)和完善，從源頭上預(yù)防和減少了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生。

　　此外，吉林省檢察機(jī)關(guān)還組織干警到全省30多個(gè)縣區(qū)，上百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯開(kāi)展法制教育和政策宣傳，一方面向農(nóng)民積極宣傳農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)的積極作用，另一方面也利用查辦的典型案例為鎮(zhèn)村干部敲響警鐘。

　　吉林是農(nóng)業(yè)大省，近年來(lái)相繼出臺(tái)了泥草房改造、退耕還林、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等50余項(xiàng)涉農(nóng)惠民政策，涉及主管部門30余個(gè)，資金超過(guò)600億元。“隨著國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)民增收措施的進(jìn)一步落實(shí)，種類繁多的惠農(nóng)政策補(bǔ)貼還將進(jìn)一步增加。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理和預(yù)防工作為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)提供了很好的借鑒。”劉志兵說(shuō)。