當(dāng)前，深圳迫切需要通過深化改革開放，推進(jìn)對外投資管理體制改革，把握建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”機(jī)遇，提升深圳國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。

　　要發(fā)揮深圳灣區(qū)優(yōu)勢，把深圳建成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、海洋科技創(chuàng)新、海洋文化豐富和海洋管控有力有效的海洋強(qiáng)市，爭創(chuàng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”樞紐城市。

　　發(fā)展深圳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)意味著資源全球配置的時代，深圳作為廣東第一外貿(mào)大市，必須在全球配置資源中，通過自由貿(mào)易獲得參與全球化的資源，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此，在這樣一個全球競爭格局中，深圳完全應(yīng)該先行先試，在建立粵港澳高水平自由貿(mào)易區(qū)的探索中發(fā)揮獨(dú)特作用。

　　發(fā)展世界級灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了深圳站在更高的層次對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更長遠(yuǎn)的思考。借鑒東京灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有利于打造深圳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。日本于20世紀(jì)80年代建成的東京灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶，為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。研究東京灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，能為深圳灣區(qū)建設(shè)帶來有益的啟示和借鑒，有助于提升深圳的現(xiàn)代化及國際化水平，破解發(fā)展面臨的瓶頸，增強(qiáng)集聚輻射功能，對打造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、功能強(qiáng)大、開放互動、區(qū)域協(xié)同的深圳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，在更大范圍、更高層次參與全球經(jīng)濟(jì)競爭合作，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高層級的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從而成為21世紀(jì)大珠三角世界級城市群經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎。

　　（一）打造營商環(huán)境新優(yōu)勢

　　灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)變化息息相關(guān)，因此發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)必須提升灣區(qū)經(jīng)濟(jì)國際影響力。當(dāng)前全球圍繞投資貿(mào)易通行規(guī)則的競爭日趨激烈，如何應(yīng)對新挑戰(zhàn)和把握新機(jī)遇，是建設(shè)深圳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)必須首先面對的重大問題。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握國際通行規(guī)則，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。因此，深圳要率先打造與國際規(guī)則相銜接的制度機(jī)制，力爭在更高標(biāo)準(zhǔn)的全球競爭中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

　　全球投資貿(mào)易通行規(guī)則正在發(fā)生深刻變化。一是美歐推動跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），試圖打造高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定范本。二是發(fā)布《雙邊投資協(xié)定2012范本》（BIT2012），除了投資待遇的最低標(biāo)準(zhǔn)、最惠國待遇、投資爭端解決等傳統(tǒng)內(nèi)容，還包括了準(zhǔn)入前國民待遇、國有企業(yè)、勞工、環(huán)境、業(yè)績要求等新條款，試圖打造高規(guī)格的投資自由化標(biāo)準(zhǔn)。三是主導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）談判，包括全面給予外資國民待遇、所有服務(wù)部門均需對外資開放，試圖打造高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易開放標(biāo)準(zhǔn)。

　　這些正在演變著的高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，不僅對亞太和大西洋的貿(mào)易投資有重大影響，也對我國貿(mào)易投資格局產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。在全球投資貿(mào)易通行規(guī)則發(fā)生深刻變化的形勢下，深圳要以開放的最大優(yōu)勢謀求改革的更大發(fā)展，就必須率先打造與國際規(guī)則相銜接的國際化營商環(huán)境新優(yōu)勢，形成對高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則的適應(yīng)能力，并倒逼國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易開放，通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提升參與高水平國際競爭的能力，從而為廣東率先發(fā)展贏得歷史性的機(jī)遇。

　　（二）強(qiáng)化中心城市的引領(lǐng)輻射作用

　　東京灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城市群的發(fā)展需要依靠完善的法律保障體系和科學(xué)合理的規(guī)劃。目前，大珠三角都市區(qū)包含多個、多級城市和城鎮(zhèn)區(qū)域，但存在各種行政壁壘，尚未形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理體制，長此以往，必將制約深圳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)整體效應(yīng)的發(fā)揮。因此，可借鑒東京首都圈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過政府法律、法規(guī)賦予的特殊權(quán)力來強(qiáng)化深圳中心城市的引領(lǐng)輻射作用，促進(jìn)跨行政區(qū)域的協(xié)作。

　　灣區(qū)核心城市必須具備較強(qiáng)的帶動輻射作用，然后帶動城市群內(nèi)的各城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。廣東省委書記胡春華強(qiáng)調(diào)，中心城市定位要從深圳、全省乃至全國角度進(jìn)行謀劃。深圳首先應(yīng)建成珠三角甚至環(huán)珠三角、泛珠三角的區(qū)域中心城市。

　　中心城市與周邊地區(qū)之間的關(guān)系，首先要明確是集聚關(guān)系，然后才是輻射關(guān)系。先把資源集聚到中心城市，然后中心城市又對周邊中小城市產(chǎn)生輻射效應(yīng)，幫助這些地區(qū)加快發(fā)展起來；最后，中心城市與周邊中小城市形成互相影響、互相依存的良性互動關(guān)系。

　　對照東京灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，珠三角城市群發(fā)展還面臨著諸多亟待解決的問題，比如區(qū)域分工合作不明顯、城市競爭無序、資源環(huán)境緊張、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，等等。為了化解珠三角城市群面臨的諸多問題，必須重視發(fā)揮深圳中心城市的集聚輻射作用，從而提升大珠三角城市群的整體競爭力。

　　增強(qiáng)深圳中心城市的集聚輻射功能，就需要在珠三角世界級城市群的大格局中對深圳進(jìn)行準(zhǔn)確定位，增強(qiáng)深圳灣區(qū)中心城市的輻射帶動功能，使之成為珠三角城市群的發(fā)展龍頭，并成為大珠三角世界級城市群的重要中心，再進(jìn)一步邁向世界城市價值鏈的高端，跨入世界重要城市行列。

　　在深圳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，深圳作為珠三角發(fā)展的龍頭，尤其要注重發(fā)揮中心城市在金融、貿(mào)易、物流、會展、信息和高端制造業(yè)等方面的集聚作用，利用深圳前海和多年發(fā)展的制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，吸引跨國公司R&D總部向深圳轉(zhuǎn)移，建立先進(jìn)的研發(fā)和制造業(yè)中心，使深圳成為具有國際水平的國際貿(mào)易口岸和物流基地中心。同時，按照世界特大城市的成長規(guī)律，一般都是以中央商務(wù)區(qū)作為城市的核心，通過CBD輻射來帶動整個周邊城市的發(fā)展。而珠三角城市群的發(fā)展，同樣也需要“大深圳”發(fā)揮CBD作用，應(yīng)憑借深圳的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，發(fā)展以科技為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，帶動珠三角城市群盡快實(shí)現(xiàn)“同城”發(fā)展。

　�。ㄈ⿹屨紘H產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)

　　東京灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶的興起和發(fā)展都是以工業(yè)化為基礎(chǔ)、為先導(dǎo)，并在工業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的進(jìn)程中形成了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)密集帶。因此，搶占國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)是建設(shè)深圳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的根本動力。

　　當(dāng)前，面對即將到來的第三次工業(yè)革命和美歐“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，深圳必須通過改革開放，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的瓶頸制約，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能在未來的一系列變革中占據(jù)先機(jī)，為深圳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展贏得更大空間。因此，深圳要特別重視把創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略作為提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力的突破口，通過深化改革提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與核心競爭力，搶占未來國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

　　促進(jìn)深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，密切跟蹤世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選擇綠色節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　提升深圳制造業(yè)國際化發(fā)展水平，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)同發(fā)展能力，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。

　　利用全球資源促進(jìn)深圳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵深圳企業(yè)在科技資源密集的國家和地區(qū)，通過自建、并購、合資、合作等多種方式在海外設(shè)立研發(fā)中心。充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)出口交易促進(jìn)平臺的作用，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，以大型骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為依托，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力與核心競爭力。

　　擴(kuò)大深圳科技對外開放，鼓勵跨國公司在深圳灣區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心。鼓勵深圳科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)與世界一流研究機(jī)構(gòu)建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，拓展國家科技計(jì)劃和重大專項(xiàng)成果的國際市場。引導(dǎo)深圳科研院所、高校和企業(yè)積極融入科技全球化進(jìn)程，在國外申請專利，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄋ模┌l(fā)展生態(tài)型臨港經(jīng)濟(jì)

　　東京灣區(qū)的發(fā)展實(shí)踐證明，臨港經(jīng)濟(jì)對于拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)具有重要意義。臨港經(jīng)濟(jì)是以港口為中心，以運(yùn)輸體系為動脈，以城市為載體，以腹地為依托，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以綜合服務(wù)為配套的開放型經(jīng)濟(jì)，對所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放起著引領(lǐng)和帶動作用。

　　深圳灣區(qū)港口群資源豐富，在新一輪產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中，深圳應(yīng)依托臨海優(yōu)勢，著力開發(fā)利用深圳灣、大亞灣、大鵬灣等港口（灣）資源，實(shí)行臨港產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略、外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、貿(mào)易促進(jìn)戰(zhàn)略，利用港口群的集聚輻射等臨港經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)臨港工業(yè)、臨港物流業(yè)、臨港商貿(mào)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動深圳經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　加強(qiáng)深圳港口群與珠三角腹地的良性互動是實(shí)現(xiàn)深圳臨港經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，因此，完善交通運(yùn)輸體系、拓展經(jīng)濟(jì)腹地、加強(qiáng)與珠三角區(qū)域合作是推動深圳臨港經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障。

　　建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)是發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之一。因此要依靠科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌航道、港口、臨港經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

　�。ㄎ澹┩卣箛H經(jīng)濟(jì)合作新空間

　　在走出去中提升競爭力是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的顯著特征。當(dāng)前，深圳迫切需要通過深化改革開放，推進(jìn)對外投資管理體制改革，把握建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”機(jī)遇，提升深圳國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。

　　國家提出建設(shè)海洋強(qiáng)國和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，深圳在這方面擁有區(qū)位、資源、科技等多項(xiàng)突出優(yōu)勢。下一步要發(fā)揮深圳灣區(qū)優(yōu)勢，把深圳建成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、海洋科技創(chuàng)新、海洋文化豐富和海洋管控有力有效的海洋強(qiáng)市，爭創(chuàng)“海上絲綢之路”樞紐城市。

　　培育深圳出口競爭新優(yōu)勢。推動深圳出口從傳統(tǒng)的生產(chǎn)成本優(yōu)勢向新的核心競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、自我轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力，夯實(shí)出口的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)，鼓勵深圳技術(shù)含量高的機(jī)電產(chǎn)品和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開拓國際市場。大力培育出口品牌，支持企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，提高出口產(chǎn)品附加值。引導(dǎo)內(nèi)地企業(yè)在香港設(shè)立資本運(yùn)營中心，使香港成為“走出去”的信息平臺和融資平臺。

　　提高深圳對外投資質(zhì)量。充分發(fā)揮深圳高新科技、電子信息等行業(yè)的比較優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)對外投資設(shè)廠。鼓勵先進(jìn)行業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地，深化國際能源資源開發(fā)和加工互利合作，支持企業(yè)積極開展境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資。

　　提高深圳承包工程的質(zhì)量和效益。增強(qiáng)承包工程帶動國內(nèi)設(shè)備出口能力，規(guī)范市場競爭秩序，加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)咨詢、投融資和運(yùn)營服務(wù)能力，培育“深圳建設(shè)”國際品牌。規(guī)范發(fā)展對外勞務(wù)合作，打造“深圳勞務(wù)”國際品牌。

　�。┌l(fā)揮深圳先行先試作用

　　深圳毗鄰港澳，背靠珠三角，地處亞太主航道，有著發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢。而深圳高新產(chǎn)業(yè)集群和前海灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則是打造世界超級灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢。因此，在建設(shè)粵港澳高水平自由貿(mào)易區(qū)的試點(diǎn)中必須發(fā)揮深圳的先行先試作用。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央為推進(jìn)新形勢下改革開放提出的一項(xiàng)重大舉措”。發(fā)展深圳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)意味著必然是資源全球配置的時代，深圳作為廣東第一外貿(mào)大市，必須在全球配置資源中，通過自由貿(mào)易獲得參與全球化的資源，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此，在這樣一個全球競爭格局中，深圳完全應(yīng)該先行先試，在建立粵港澳高水平自由貿(mào)易區(qū)的探索中發(fā)揮獨(dú)特作用。

　　百舸爭流，奮楫者先。習(xí)近平總書記指出：“30多年來，廣東在改革開放中很好發(fā)揮了窗口作用、試驗(yàn)作用、排頭兵作用。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為人先的精神，勇于先行先試，大膽實(shí)踐探索”。我們認(rèn)為，在全球競爭更趨激烈、在前有標(biāo)兵后有追兵的形勢下，深圳更要按照習(xí)近平總書記的指示精神，先行先試，把探索建設(shè)高水平的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為突破口，加快打造濱海產(chǎn)業(yè)集群，前海灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，深圳灣超級總部基地，從而為廣東率先發(fā)展贏得歷史性的機(jī)遇。

　　在高水平粵港澳自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中，深圳具有得天獨(dú)厚的條件，在人民幣離岸金融方面，前海已實(shí)現(xiàn)了人民幣資本項(xiàng)目下的可自由兌換，前海灣保稅區(qū)也在原有的保稅港功能的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)展國際貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際會展采購等四大功能，朝著自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型升級。因此，深圳前海要站在國家戰(zhàn)略的高度來謀劃發(fā)展。在這個意義上，探索粵港澳自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)必須發(fā)揮深圳的制度創(chuàng)新作用，要鼓勵前海用足“先行先試”的政策，探索負(fù)面清單管理，拆除服務(wù)貿(mào)易壁壘，從而為粵港澳全面開放高端服務(wù)業(yè)，在復(fù)雜多變的全球格局中為我國謀求更大的利益作出新的貢獻(xiàn)。

　　課題組成員：

　　丘　杉： 廣東省社會科學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)研究所 所長 研究員

　　梁育民： 廣東省社會科學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)研究所 副所長 研究員

　　郭　楚： 廣東省社會科學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)研究所 研究員