國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部日前聯(lián)合發(fā)出通知，要求到2015年6月底前，我國(guó)各省（區(qū)、市）污水、廢氣主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)將調(diào)整，同時(shí)實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，為推動(dòng)企業(yè)排污減排建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制。為配合這一通知，各地正在緊鑼密鼓地制定相關(guān)配套政策。

　　筆者認(rèn)為，這一舉措，能夠破除目前存在的環(huán)境污染違法成本低，守法成本高等問題。但在排污費(fèi)調(diào)整后，環(huán)保部門不能完全依賴排污費(fèi)增加帶來的環(huán)境效益，更應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。

　　以往有些企業(yè)靠繳排污費(fèi)買排污權(quán)，算起賬來比投入治理資金劃算。國(guó)家調(diào)整排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，就是要加大企業(yè)排污成本，倒逼其治理污染。排污費(fèi)調(diào)整的方向與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境治理的方向一致。調(diào)整后，受影響最大的是火電、鋼鐵、水泥、造紙等產(chǎn)能過剩行業(yè)和污染大戶。

　　作為一項(xiàng)重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，排污費(fèi)調(diào)整之后，特別是國(guó)家鼓勵(lì)污染重點(diǎn)防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，按高于這一標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整執(zhí)行，將強(qiáng)化污染者負(fù)擔(dān)的環(huán)保理念，督促排污企業(yè)守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)對(duì)社會(huì)污染損害的責(zé)任，加大治理污染的投入，進(jìn)而保障公眾環(huán)境安全，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　不過，環(huán)境監(jiān)管不能依賴排污費(fèi)調(diào)整。調(diào)整排污費(fèi)，監(jiān)管非但不能削弱，反而要加碼。調(diào)整排污費(fèi)只是環(huán)保部門的監(jiān)管手段之一。

　　新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將于明年1月1日起施行。新環(huán)保法首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律，明確提出對(duì)違法排污企業(yè)實(shí)行按日連續(xù)計(jì)罰，罰款上不封頂；還規(guī)定了地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。這一被稱之為“史上最嚴(yán)”環(huán)保法即將實(shí)施，將使環(huán)境違法者付出難以承受的代價(jià)。

　　排污要足額付費(fèi)，超標(biāo)排放要依法處罰，犯罪要嚴(yán)厲打擊。環(huán)保部門要加大現(xiàn)代化監(jiān)察能力建設(shè)，盯住排污企業(yè)不放，加大處罰力度，提升環(huán)境違法成本。同時(shí)，強(qiáng)化與其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的職能部門的配合行動(dòng)，尤其是建立與司法部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重拳打擊污染環(huán)境犯罪活動(dòng)，破解企業(yè)賺錢、群眾受害、社會(huì)買單的怪圈，讓“賺斷子絕孫錢”的企業(yè)身敗名裂、傾家蕩產(chǎn)。

　　環(huán)境監(jiān)管還要從粗放型、單一化向精細(xì)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，既要管排污企業(yè)，又要運(yùn)用好市場(chǎng)手段，以達(dá)到事半功倍之效。新環(huán)保法對(duì)排污費(fèi)費(fèi)改稅作出了原則性規(guī)定。費(fèi)改稅是環(huán)境政策改革的總趨勢(shì)。全面實(shí)行環(huán)境稅，有利于提升環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性，有利于國(guó)家對(duì)統(tǒng)籌資金進(jìn)行更好的配置，提高其運(yùn)用效率。

　　除了排污收費(fèi)外，市場(chǎng)化手段介入環(huán)保領(lǐng)域已成改革一大方向。新環(huán)保法對(duì)排污許可證等源頭監(jiān)管制度作出了規(guī)范。推行排污權(quán)有償使用和交易，使之與污染物排放總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及正在試點(diǎn)的排污權(quán)有償使用和交易制度相關(guān)聯(lián)，就要細(xì)化法律條款，確立排污權(quán)交易的市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管辦法，為排污權(quán)交易市場(chǎng)化提供科學(xué)合理、公平有序的運(yùn)作規(guī)則。同時(shí)，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

　　向污染宣戰(zhàn)，治理污染，節(jié)能減排，解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，絕非某一項(xiàng)環(huán)境政策所能大包大攬。基本的環(huán)境質(zhì)量是公共產(chǎn)品，必須從改革地方主政者政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制入手，將環(huán)境質(zhì)量列入主要考核目標(biāo)，改變單純GDP發(fā)展思維，強(qiáng)化對(duì)不作為、亂作為等失職瀆職、腐敗行為的問責(zé)，通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段并舉，激勵(lì)公眾參與，激發(fā)企業(yè)自律，才能使包括征收排污費(fèi)在內(nèi)的環(huán)境政策與執(zhí)法手段真正落地生根。