信息化發(fā)展形勢(shì)、問(wèn)題與對(duì)策

　　中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng) 羅 文

　　編者按：我國(guó)要利用信息化促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，就必須順應(yīng)信息化發(fā)展大趨勢(shì)，在推進(jìn)信息化過(guò)程中積極利用和充分拓展網(wǎng)絡(luò)空間，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的安全保障，牢牢把握信息化發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　信息化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)前，全球信息技術(shù)創(chuàng)新快速發(fā)展，各種信息網(wǎng)絡(luò)已達(dá)到無(wú)處不在的狀態(tài)，智能終端基本實(shí)現(xiàn)全民普及，信息平臺(tái)用戶規(guī)模急劇膨脹，各類信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、綜合協(xié)同，信息化呈現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)化、移動(dòng)化、智慧化的新特點(diǎn)，引起了全社會(huì)、全領(lǐng)域的重大變革。信息化深入發(fā)展在事實(shí)上已經(jīng)形成了一個(gè)高效率、跨時(shí)空、多功能的網(wǎng)絡(luò)空間，人類在網(wǎng)絡(luò)空間的活動(dòng)大量展開，網(wǎng)絡(luò)空間的活動(dòng)正在替代現(xiàn)實(shí)空間的活動(dòng)。由此產(chǎn)生了一系列新問(wèn)題：網(wǎng)絡(luò)空間是否有國(guó)家主權(quán)？網(wǎng)絡(luò)空間的各類主體有怎樣的權(quán)力和責(zé)任？網(wǎng)絡(luò)空間的行為應(yīng)當(dāng)怎樣規(guī)范？我國(guó)要利用信息化促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，就必須在推進(jìn)信息化過(guò)程中積極利用和充分拓展網(wǎng)絡(luò)空間，制定網(wǎng)絡(luò)空間的制度規(guī)范，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的安全保障，牢牢把握信息化發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　信息化發(fā)展新形勢(shì)

　　全民應(yīng)用與普遍服務(wù)的格局業(yè)已形成。近兩年全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)快速增長(zhǎng)，有線和無(wú)線寬帶普及率大幅提高，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用滲透到社會(huì)生活各個(gè)方面，衛(wèi)星通信網(wǎng)應(yīng)用快速增長(zhǎng)，信息網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)了全球人口和業(yè)務(wù)單位的全覆蓋。據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟《2014年信息與通信技術(shù)》報(bào)告，到2014年底全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量將達(dá)到30億，約占全球人口總數(shù)的40%。全球移動(dòng)寬帶普及率將達(dá)到32%。在中等以上發(fā)達(dá)國(guó)家，信息網(wǎng)絡(luò)更是實(shí)現(xiàn)了全民普及。據(jù)美國(guó)尼爾森調(diào)查數(shù)據(jù)，美國(guó)12歲以上孩子使用平板電腦的比例達(dá)到70%，77%的孩子會(huì)在平板上玩游戲、下載APP。英國(guó)未來(lái)咨詢公司調(diào)查顯示，英國(guó)3至12歲孩子中有44%擁有平板電腦，3至4歲的孩子中有30%擁有平板電腦，11歲后擁有智能手機(jī)的比例高達(dá)46%。從國(guó)內(nèi)看，到2014年5月份，我國(guó)移動(dòng)電話用戶數(shù)達(dá)到12.56億戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到10億以上，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)到8.57億戶，4M以上固定寬帶用戶數(shù)達(dá)到2億。這些數(shù)據(jù)均說(shuō)明，信息網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)人口的全覆蓋，除了嬰幼兒、高齡老人等特殊人群，幾乎所有人口、所有家庭和所有業(yè)務(wù)單位都在利用信息網(wǎng)絡(luò)，全民應(yīng)用與普遍服務(wù)的格局業(yè)已形成。

　　信息化呈現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)化、移動(dòng)化、智慧化新特征。當(dāng)前信息化發(fā)展有三個(gè)突出特征。一是互聯(lián)網(wǎng)化。主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入技術(shù)和接入設(shè)施取得重大突破，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)增長(zhǎng)速度極快，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)、金融、商業(yè)、社會(huì)服務(wù)和個(gè)人生活等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用層出不窮。人與人、人與物、物與物，以及各類信息系統(tǒng)之間，都在互聯(lián)互通，一切都在互聯(lián)網(wǎng)化。二是互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)化。移動(dòng)寬帶、衛(wèi)星通信的普及，使得人和物可以隨時(shí)隨地在移動(dòng)狀態(tài)下接入互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步突破網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的時(shí)空界限，移動(dòng)社交、手機(jī)導(dǎo)航、手機(jī)打車APP等基于位置的服務(wù)成為潮流，移動(dòng)醫(yī)療、移動(dòng)支付、手機(jī)購(gòu)物等應(yīng)用使人們可以隨時(shí)隨地進(jìn)行購(gòu)物娛樂(lè)和享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。三是智慧化。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的融合應(yīng)用實(shí)現(xiàn)信息交互和信息系統(tǒng)綜合集成，信息資源和業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)廣泛共享和互聯(lián)互通，從而使得信息系統(tǒng)具有了智慧運(yùn)作的能力。例如，特斯拉通過(guò)內(nèi)置無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)溝通車內(nèi)車外的各種信息系統(tǒng)，將汽車打造成為智能的移動(dòng)終端。城市信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通形成了智慧城市。工業(yè)企業(yè)內(nèi)外部信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通形成了智能工業(yè)。遠(yuǎn)程辦公、互聯(lián)網(wǎng)金融、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上學(xué)校等各種智慧的新型服務(wù)蓬勃興起。

　　信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用仍在快速深化。當(dāng)前信息技術(shù)創(chuàng)新仍處于活躍期，創(chuàng)新成果的應(yīng)用不斷深化。人工智能、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星通訊、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一輪信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用取得重大突破并向深層次發(fā)展。人工智能使得信息系統(tǒng)具有自我管理、自我運(yùn)行和自我學(xué)習(xí)能力。物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用使信息采集量成千上萬(wàn)倍地提升。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)Υ罅�、繁雜、多變的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和系統(tǒng)分析處理。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)打破地形、地域等界限，將信息傳播覆蓋到地球每一個(gè)角落。云計(jì)算使得信息系統(tǒng)朝大型化和微型化方面發(fā)展。一方面，擁有超高速的計(jì)算能力、大容量的存儲(chǔ)空間和強(qiáng)大集成功能的云計(jì)算中心成為在空間上集中分布的超級(jí)系統(tǒng)；另一方面，云計(jì)算按需定制的服務(wù)模式滿足企業(yè)業(yè)務(wù)類型復(fù)雜多樣的現(xiàn)實(shí)需求，企業(yè)只需根據(jù)需要購(gòu)買相應(yīng)部分模塊和服務(wù)。信息技術(shù)與生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合，產(chǎn)生了諸如智能可穿戴設(shè)備等智能產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了對(duì)個(gè)人的健康管理、生活管理等智能服務(wù)。

　　信息化成為全球性、全局性、戰(zhàn)略性的變革力量。信息化引起所有領(lǐng)域的深刻變革，人類社會(huì)進(jìn)入了基于信息網(wǎng)絡(luò)的大創(chuàng)新、大變革時(shí)代。傳統(tǒng)媒體、中介組織、中間管理層失去原有優(yōu)勢(shì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)越來(lái)越扁平和簡(jiǎn)捷。信息化引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革，提供了一條高技術(shù)、高效率、高附加值卻幾乎不增加污染的可持續(xù)發(fā)展道路。信息網(wǎng)絡(luò)引起教育科技文化等領(lǐng)域創(chuàng)新變革,豐富多彩的多媒體、全息投影、虛擬現(xiàn)實(shí)等多元化表現(xiàn)方式，使得教育、科技、文化的展示能力更加強(qiáng)悍，傳播速度更加快捷，展示內(nèi)容更加精彩。此外，信息化還在生活方式、生態(tài)環(huán)保、城市發(fā)展等其他領(lǐng)域引發(fā)重大變革。

　　信息化發(fā)展面臨的問(wèn)題

　　當(dāng)前，我國(guó)信息化發(fā)展面臨的問(wèn)題主要有以下幾方面：

　　一是網(wǎng)絡(luò)空間中國(guó)家、組織與個(gè)人的權(quán)責(zé)如何界定。網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間既有相同之處也有不同之處。現(xiàn)實(shí)空間中的責(zé)權(quán)利并不能完全應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)空間。在網(wǎng)絡(luò)空間中，國(guó)家、組織與個(gè)人有哪些基本的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)？這是一個(gè)全新的問(wèn)題。我國(guó)目前還沒(méi)有清楚地界定網(wǎng)絡(luò)空間行為主體的責(zé)權(quán)利，因此對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的行為管理缺乏法理基礎(chǔ)，出現(xiàn)了很多難以處理的棘手問(wèn)題。例如，網(wǎng)絡(luò)空間里哪些行為應(yīng)該實(shí)名、哪些行為可以匿名？網(wǎng)絡(luò)空間的各種行為是否有效以及應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任？對(duì)垃圾郵件和騷擾信息應(yīng)該怎樣界定和治理等等。這些問(wèn)題，都需要在明確界定網(wǎng)絡(luò)空間行為主體責(zé)權(quán)利的基礎(chǔ)上來(lái)處理。

　　二是網(wǎng)絡(luò)空間行為的有效性如何確認(rèn)。網(wǎng)絡(luò)空間中組織與個(gè)人的很多活動(dòng)能夠替代現(xiàn)實(shí)空間的行動(dòng)，比如電子商務(wù)、電子銀行、遠(yuǎn)程服務(wù)、視頻會(huì)議等等。這些行為是否有效，主要取決于法律和制度的認(rèn)可。如果法律制度明確認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)空間行為的有效性，無(wú)疑破除了很多信息化應(yīng)用的障礙，客觀上鼓勵(lì)了信息化發(fā)展。正如電子簽名法確定了電子簽名、電子文檔的有效性，鼓勵(lì)了電子合同、電子公文的普及應(yīng)用。當(dāng)前，信息化正在向深層次發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間的很多新行為亟待法律和制度的認(rèn)可。例如，網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、電子發(fā)票、網(wǎng)上投票、互聯(lián)網(wǎng)金融等等，都亟待通過(guò)制度和法律的認(rèn)可。只有法律和制度認(rèn)可了，人們才愿意把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中相當(dāng)大一部分內(nèi)容轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)空間中來(lái)，網(wǎng)絡(luò)空間才能得到充分利用，從而減少現(xiàn)實(shí)世界的擁擠和浪費(fèi)。

　　三是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與治理如何制度化規(guī)范化。網(wǎng)絡(luò)空間需要監(jiān)管，網(wǎng)上行為應(yīng)該規(guī)范，這無(wú)疑是準(zhǔn)確的。但對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的治理和監(jiān)管本身，也需要規(guī)范化、法制化和制度化，需要有法可依。目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的法制化進(jìn)程總體上落后于網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展。某些法律法規(guī)已不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的實(shí)際情況，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)內(nèi)容不完善，網(wǎng)絡(luò)空間管理的灰色地帶較多，出現(xiàn)了不少法律無(wú)規(guī)定、法律規(guī)定模糊、法律規(guī)定沖突等問(wèn)題。這些問(wèn)題，都需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管的制度化和規(guī)范化來(lái)逐步解決。

　　還有一個(gè)問(wèn)題是信息安全的挑戰(zhàn)怎樣應(yīng)對(duì)。信息安全既包括信息網(wǎng)絡(luò)安全、信息系統(tǒng)安全，也包括數(shù)據(jù)安全、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和意識(shí)形態(tài)內(nèi)容安全。近年來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大肆滲透、侵入別國(guó)信息空間，竊取外國(guó)的國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私。由于全球信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息服務(wù)采取云計(jì)算模式，國(guó)家信息安全管理更加困難。這是一個(gè)全球性難題，需要從法律、管理和技術(shù)等多個(gè)層面上協(xié)作才能破解。

　　對(duì)策與建議

　　當(dāng)前，牢牢把握信息化發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，要做好以下幾方面工作：

　　一是考慮制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家戰(zhàn)略。為主動(dòng)掌握和積極利用網(wǎng)絡(luò)空間，我國(guó)可考慮盡快制定適合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展理念的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家戰(zhàn)略，將網(wǎng)絡(luò)空間的建設(shè)、應(yīng)用和防護(hù)提升為國(guó)家戰(zhàn)略。要以先進(jìn)理念認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)空間，研究總結(jié)網(wǎng)絡(luò)空間的運(yùn)行規(guī)律，制定鼓勵(lì)信息空間拓展應(yīng)用的政策措施，將現(xiàn)實(shí)空間中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化活動(dòng)有序地轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)空間，降低現(xiàn)實(shí)空間的物耗能耗，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展。

　　二是完善網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間法制化滯后的情況，可考慮加大立法工作力度，制定針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間行為的法律法規(guī)，形成較為完備的網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)體系，規(guī)范網(wǎng)上行為。尤其要注重通過(guò)立法建立起鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)空間合法行為的社會(huì)制度，在實(shí)施可信身份管理的基礎(chǔ)上，提倡網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、遠(yuǎn)程服務(wù)，在各行業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，推廣電子發(fā)票、電子單據(jù)等等，形成便捷高效、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、可信可用的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。

　　三是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管應(yīng)法制化、規(guī)范化、透明化。一方面要通過(guò)立法加大對(duì)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的信息及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，另一方面要通過(guò)立法執(zhí)法和技術(shù)手段來(lái)監(jiān)管政府、企業(yè)和個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)行為。要在信息空間弘揚(yáng)正氣正義，讓信息空間的合法行為受到保護(hù)，不法行為受到打擊和制裁。對(duì)不法網(wǎng)絡(luò)行為的打擊，要規(guī)范精準(zhǔn)、有理有節(jié)。

　　四是從法律和技術(shù)兩方面加強(qiáng)信息安全管理。在法律方面，應(yīng)進(jìn)一步完善信息安全審查制度，對(duì)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的重要信息產(chǎn)品及服務(wù)提供者進(jìn)行信息安全審查，保護(hù)我國(guó)關(guān)鍵信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和可控性。對(duì)于目前不能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)自主的信息系統(tǒng)，開展信息安全等級(jí)保護(hù)和信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加大對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的保護(hù)，研究制定保護(hù)國(guó)家大數(shù)據(jù)的措施。確立個(gè)人信息保護(hù)的基本制度，保護(hù)公民個(gè)人電子信息和隱私權(quán)，規(guī)范信息服務(wù)商對(duì)個(gè)人信息的存儲(chǔ)和使用。在技術(shù)方面，組織我國(guó)技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的信息安全企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、科研院所開展防火墻技術(shù)、反病毒技術(shù)、訪問(wèn)控制技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)等信息安全技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，壯大信息安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為網(wǎng)絡(luò)信息的合理監(jiān)控和安全傳播提供技術(shù)保障。

　　五是突破信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)瓶頸。加大政府引導(dǎo)和支持力度，加快集成電路、高端通用芯片、基礎(chǔ)軟件等核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)包括智能終端操作系統(tǒng)、應(yīng)用開發(fā)環(huán)境等平臺(tái)級(jí)軟件和移動(dòng)瀏覽器、應(yīng)用服務(wù)等的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，形成我國(guó)自主可靠的信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品體系。堅(jiān)持以應(yīng)用促發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)應(yīng)用良性循環(huán)，加快安全可靠國(guó)產(chǎn)關(guān)鍵軟硬件的推廣應(yīng)用。