黨的十八屆三中全會(huì)把財(cái)稅體制改革提升到“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度，全會(huì)通過(guò)的《決定》對(duì)深化財(cái)稅體制改革提出了改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收政策，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等要求。2013年3月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出要進(jìn)一步盤(pán)活存量，把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好，集中有限的資金用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高資金使用效益。把積極財(cái)政政策發(fā)揮好、運(yùn)用好。

　　國(guó)內(nèi)各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金總量很大，但涉及種類(lèi)繁多，針對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持很難形成合力，資金利用率不高。用款單位多以補(bǔ)貼等形式無(wú)成本或低成本實(shí)現(xiàn)對(duì)資金占有，使用效果難以確認(rèn)，從而在資金監(jiān)控方面制造出天然的缺陷，這也是近期中央赴各地巡視組發(fā)現(xiàn)的較為集中和突出的問(wèn)題。日前，廣東省肇慶市在對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全面清理整合，規(guī)范財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理方面邁出了堅(jiān)定的一步。按照肇慶市的設(shè)計(jì)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨資金性質(zhì)的清理整合，具體范圍包括市級(jí)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排涉及二次分配的13類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，共涉及83個(gè)項(xiàng)目，資金總額2.31億元。清理整合后的資金，將通過(guò)股權(quán)投資、貸款貼息等多種方式統(tǒng)籌安排用于促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。此舉將有效解決財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在一定程度上存在分配不合理、使用不規(guī)范、監(jiān)管不到位、效益不明顯、期限不明確等問(wèn)題。

　　整合利用專(zhuān)項(xiàng)資金，設(shè)立并發(fā)展產(chǎn)業(yè)股權(quán)引導(dǎo)投資基金從而加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快新型工業(yè)化和新型城市化及其他專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，集中財(cái)力辦大事，能夠充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)股權(quán)引導(dǎo)投資基金方面，重慶市的一些運(yùn)營(yíng)思路可以部分借鑒。

　　為創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大作用，重慶市財(cái)政設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，變革財(cái)政資金支出方式，改革和簡(jiǎn)化行政審批，突出市場(chǎng)配置資源的決定性作用，力推全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是穩(wěn)定引導(dǎo)基金來(lái)源。重慶市整合市財(cái)政扶持工業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、微企、科技、農(nóng)業(yè)、文化旅游等專(zhuān)項(xiàng)資金及其他政府性資金。2014年籌集25億元，連續(xù)投入5年將產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模做大到100億元以上，并積極對(duì)接中央基金投入，壯大基金規(guī)模。二是投向戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)基金主要投資工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)，并相應(yīng)設(shè)立五類(lèi)子基金。投資工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游、科技企業(yè)和特色效益農(nóng)業(yè)、鼓勵(lì)小微企業(yè)，引導(dǎo)基金與社會(huì)資本投資比分別至少在1：2和1：1以上，且投資市內(nèi)企業(yè)不低于子基金投資總額的80%。三是決策管理相互分離�；鸸芾戆础罢龑�(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則運(yùn)行，引導(dǎo)基金在子基金中參股不控股、不獨(dú)資發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資企業(yè)，與其他社會(huì)資本同步到位、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。子基金的所有權(quán)、管理權(quán)、托管權(quán)分離，基金的設(shè)立、投資、管理、退出等均按市場(chǎng)規(guī)則實(shí)施。四是同股同權(quán)公平回報(bào)。對(duì)投資市場(chǎng)不敏感和貫徹市委、市政府重大決策部署的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性項(xiàng)目，在子基金運(yùn)作模式下“一事一議”，采取事先約定優(yōu)先保障社會(huì)投資人合理收益、適當(dāng)分擔(dān)投資損失等措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資積極性。五是部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作監(jiān)督。市財(cái)政牽頭建立協(xié)調(diào)機(jī)制，初審引導(dǎo)基金年度籌集和分配方案，指導(dǎo)引導(dǎo)基金公司運(yùn)營(yíng)管理，批準(zhǔn)引導(dǎo)基金公司章程、績(jī)效考核辦法以及其他需要審定的重大事項(xiàng)。行業(yè)主管部門(mén)選派一名熟悉財(cái)務(wù)管理和產(chǎn)業(yè)政策的代表參與相關(guān)子基金投資決策。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金公司實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。

　　我省在運(yùn)用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也走在前列。早在2010年全省資本市場(chǎng)工作會(huì)議上，時(shí)任省長(zhǎng)王儒林就要求我省大力發(fā)展股權(quán)投資基金，我省亞?wèn)|投資公司管理的長(zhǎng)白山股權(quán)投資基金應(yīng)運(yùn)而生。在各方大力支持下，長(zhǎng)白山股權(quán)投資基金成功對(duì)富奧股份進(jìn)行了投資，引入外域大量資金投資我省汽車(chē)配件產(chǎn)業(yè)，并在2013年通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了富奧股份借殼上市，為我省股權(quán)投資基金的發(fā)展探索了一條有益的道路。

　　盤(pán)活存量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是當(dāng)務(wù)之急。我省可部分借鑒肇慶市在規(guī)范財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和重慶市發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金方面的經(jīng)驗(yàn)，整合相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金作為設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金的出資，結(jié)合我省實(shí)際，以各級(jí)財(cái)政部門(mén)作為基金的出資人（或由經(jīng)營(yíng)性國(guó)有出資機(jī)構(gòu)作為出資人），委托國(guó)有專(zhuān)業(yè)基金管理公司進(jìn)行市場(chǎng)化管理，在具體項(xiàng)目投資方面征求相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)專(zhuān)家意見(jiàn)，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分引入各方資金，走出一條符合我省省情的實(shí)現(xiàn)我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)總量、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展的新路子。

　�。ㄗ髡邌挝唬杭质�(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)）