在新型城鎮(zhèn)化背景下，創(chuàng)新縣域投融資機制，是我省縣域經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展的重要保障。應(yīng)確保新的投融資機制在市場的通行規(guī)則框架內(nèi)運轉(zhuǎn)，既能夠滿足當前縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的融資需要，又科學(xué)、健康、可持續(xù)，能夠更好地與未來制度安排相銜接。

　　界定政府與市場的邊界，明確縣域投融資的作為領(lǐng)域。現(xiàn)在社會公眾關(guān)注縣域投融資，對其必要性并不存在疑慮。因為在當前中央和地方財權(quán)與事權(quán)呈現(xiàn)非對稱性和不平衡發(fā)展的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于地方政府事權(quán)范疇，道路、管線、綠地、廣場等各類公益設(shè)施必須由地方尤其是縣（市、區(qū)）政府承擔。但在實際工作中，一些縣（市、區(qū)）缺乏公共財政的意識，非限定性投資行為外延過大，從而造成了投融資的“錯位”、“越位”。因此，創(chuàng)新縣域投融資機制，必須把政府職能轉(zhuǎn)變作為前提，真正讓“政府的歸政府、市場的歸市場”，把政府投融資空間約束在民間資本不愿或不適宜進入的領(lǐng)域，逐步脫離“政府即公司”的狀況，使政府的投融資行為更加理性化。近年來，南昌市按照轉(zhuǎn)變政府職能的需要，對全市投融資平臺進行規(guī)整，按經(jīng)營性、公益性和半公益性分類管理，分別設(shè)立了市政、城投、水投、旅投、工業(yè)控股、軌道六大平臺，加強對投融資行為的制度約束，有效促進了全市投資建設(shè)。這一做法值得一些縣（市、區(qū)）借鑒。

　　以信用管理為基礎(chǔ)，做好縣域投融資的制度設(shè)計。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是信用經(jīng)濟，縣域投融資行為也必須予以遵循。當前，一些縣（市、區(qū)）政府投融資行為的突出特點是行政命令性強、功利化較嚴重�？朔@些弊病，就應(yīng)該把信用管理作為設(shè)計縣域投融資機制的“黃金原則”。建立良性可持續(xù)的縣域投融資機制，應(yīng)以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，把決策行為的政府信用、融資行為的市場信用、投資行為的公眾信用等充分黏合，并在全過程重視使用信息披露、規(guī)模控制、信用評級、風險預(yù)警、危機化解等手段。近年來，青山湖區(qū)積極開展投融資的改革創(chuàng)新，將投資、融資、建設(shè)、運營職能統(tǒng)一劃歸成立的資產(chǎn)金融辦，整合全區(qū)資產(chǎn)注入?yún)^(qū)城投、區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營等平臺公司，設(shè)立區(qū)級層面的投融資決策咨詢委，對投融資行為實行“扁平管理、審慎決策、通盤預(yù)算、市場運轉(zhuǎn)”，以信用管理為導(dǎo)向，積極與國開行、洪都農(nóng)商行、北京銀行等金融機構(gòu)合作，籌集資金近200億元，無一例出現(xiàn)信用風險，展現(xiàn)了良好前景。

　　依托資源，體現(xiàn)縣域投融資機制的特色優(yōu)勢。當今發(fā)達的金融市場為地方政府融資提供了多樣化的手段。信托、投資基金等已經(jīng)在我國地方政府融資中實現(xiàn)成功運用。隨著我省金融市場的逐步完善，縣域投融資模式也必將有更多選擇，這對縣域投融資平臺建設(shè)提出了更高的要求。我省各地資源豐富，生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，在考慮縣域投融資平臺建設(shè)的過程中，應(yīng)避免模式的僵化，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，本著“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化、證券效益化”理念，拓展視野，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，努力形成各具縣域特色的融資平臺。比如，宜春、九江、撫州等地旅游資源豐富，在開發(fā)一些旅游項目時，可以探索無形資源融資的辦法，發(fā)揮生態(tài)特色優(yōu)勢，破解縣域開發(fā)資金“瓶頸”。

　　堅持規(guī)范監(jiān)管、市場化運作、多元投入滾動發(fā)展。要充分體現(xiàn)政府及其職能部門對投融資平臺公司的監(jiān)管責任，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和債務(wù)平衡管理的轉(zhuǎn)換，逐步改變目前縣域投融資平臺公司的行政化、機關(guān)化狀態(tài)，真正健全投融資平臺公司的董事會、監(jiān)事會等法人治理結(jié)構(gòu)，杜絕以行政命令代替經(jīng)濟規(guī)律、以“長官意志”代替科學(xué)決策。同時，積極利用城市特許經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等各類有形、無形資源搞活投融資平臺公司經(jīng)營，采取特許專營、公私合營等多種方式進行融資項目的創(chuàng)新，加快建立“以資養(yǎng)資、以項目養(yǎng)項目、以公司養(yǎng)公司”的生存機制，推動平臺公司做大做強。

　　加強人才隊伍建設(shè)。人才資源匱乏，是目前我省不少縣(市、區(qū)）投融資機制創(chuàng)新面臨的制約因素。今年2月，《江西省人民政府關(guān)于加快全省金融業(yè)改革發(fā)展的意見》正式發(fā)布，針對上述問題提出了許多好的建議，比如引進人才、雙向掛職等。我省應(yīng)高度重視人才的培養(yǎng)工作，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院的干部培訓(xùn)基地作用，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部金融資本知識的普及教育，培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才、用好人才，推動全省縣域投融資工作更好地發(fā)展。

　　（作者系南昌市青山湖區(qū)資產(chǎn)金融辦主任）