黨的十八大報告指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是我國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵之舉。轉(zhuǎn)型升級就是要保持合理的經(jīng)濟增長速度，大幅度提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，構(gòu)建發(fā)展新動力，推動發(fā)展成果合理分配，促進“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記去年5月份來津考察時，要求天津著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益、著力保障和改善民生、著力加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，實現(xiàn)中央對天津的定位，天津市委在加快建設(shè)美麗天津的決定中提出要努力走出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的發(fā)展新路。

　　一

　　今年上半年天津經(jīng)濟

　　轉(zhuǎn)型升級明顯提速

　　在市委十屆四次全會上，市委書記孫春蘭明確要求要以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主動，贏得發(fā)展和競爭上的主動，全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益。今年上半年，全市把推進轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式放在首位，實施一系列組合拳，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，收到明顯成效。

　�。ㄒ唬┲鲃訅嚎s高耗能行業(yè)，經(jīng)濟增長方式向綠色低碳生態(tài)轉(zhuǎn)變。天津主動淘汰黑色冶金、電力熱力、石油加工、石油開采等六大高耗能行業(yè)的產(chǎn)能，成效明顯。上半年規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量同比下降2.8%，單位增加值能耗同比下降12.3%，降幅分別比一季度擴大1.9個百分點和1.3個百分點。規(guī)模以上工業(yè)消費煤炭同比下降6.1%，降幅比一季度擴大2.9個百分點。

　�。ǘ┲С中屡d產(chǎn)業(yè)、低耗能產(chǎn)業(yè)、民營和科技型企業(yè)發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到30.2%，比一季度提高0.5個百分點。環(huán)境保護產(chǎn)品產(chǎn)值同比增長31.0%，航天航空增長17.7%，新能源和節(jié)能材料增長17.4%，生物技術(shù)和醫(yī)藥增長15.7%。民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展活躍。上半年，全市新注冊民營企業(yè)26889戶，比去年同期增長83.9%。民營工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占全市的37.9%，同比增長20.1%，高于全市平均水平11.4個百分點。全市民間投資增長30.0%，高于全市固定資產(chǎn)投資13.5個百分點，占全社會投資的比重達到58.8%。上半年，新增科技型中小企業(yè)8670家，新增“小巨人”企業(yè)342家。大力實施萬企轉(zhuǎn)型升級行動，有2144家企業(yè)實施了2348個轉(zhuǎn)型升級項目。

　�。ㄈ┡崿F(xiàn)經(jīng)濟合理有效增長，保持物價總體穩(wěn)定。全市生產(chǎn)總值同比增長10.3%，仍是全國增長較快的地區(qū)之一，經(jīng)濟增速繼續(xù)保持在合理區(qū)間。夏糧總產(chǎn)量增長2.3%，副食品生產(chǎn)保持穩(wěn)步發(fā)展。居民消費價格同比上漲2.5%，比一季度回落0.4個百分點，實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，物價總水平保持穩(wěn)定。

　�。ㄋ模┲μ嵘�(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，實體經(jīng)濟穩(wěn)中向好。全市公共財政收入同比增長15.1%，其中稅收收入增長18.8%，占公共財政收入比重提高的65.8%，同比提高2.6個百分點。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.8%，39個工業(yè)行業(yè)大類中有33個行業(yè)實現(xiàn)不同程度增長。

　�。ㄎ澹┣Х桨儆嫈U大就業(yè)，堅持不懈保障和改善民生。新增就業(yè)24.70萬人，增長0.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.6%，繼續(xù)保持“零就業(yè)”家庭動態(tài)為零。民生投入力度加大。公共財政支出中，用于住房保障、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域支出分別增長42.3%、23.3%和21.1%，新開工建設(shè)保障性住房3.26萬套。繼續(xù)加大增收政策力度，城市和農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比分別增長9.3%和11.7%。城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，城市和農(nóng)村常住居民人均可支配收入比由去年同期的1.93∶1縮小為1.89∶1。

　　（六）扎實推進美麗天津建設(shè)，城市環(huán)境進一步改觀。清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區(qū)和綠化美化“四清一綠”行動深入開展，生態(tài)城市建設(shè)和環(huán)境污染治理力度進一步加大。上半年共植樹造林38.5萬畝，上半年P(guān)M2.5濃度同比下降17.6%。舊樓區(qū)提升改造工程有序推進，西于莊危陋房改造順利推進，市容環(huán)境得到持續(xù)改善。

　�。ㄆ撸┘哟笳毮苻D(zhuǎn)變力度，加快培育經(jīng)濟增長新動力。發(fā)布了《天津市行政許可事項目錄》，清單之外的事項全部放開，實現(xiàn)三天辦結(jié)“四證一章”。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，大力推行京津冀海關(guān)通關(guān)一體化，實施一次申報、一次查驗、一次放行的通關(guān)模式。積極推動各類企業(yè)參與天津企業(yè)的改革和改制重組，發(fā)展混合所有制企業(yè)，培育經(jīng)濟增長新動力。

　　二

　　天津正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

　　升級的關(guān)鍵階段

　　經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，天津完成了由工業(yè)經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、外貿(mào)結(jié)構(gòu)和增長動力都發(fā)生了深刻變化。當(dāng)前，已進入后工業(yè)化階段的天津，正處在新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多機遇和挑戰(zhàn)。市長黃興國在全國兩會期間回答記者提問時指出，由于歷史發(fā)展階段性的原因，現(xiàn)在一些企業(yè)仍存在“散弱低粗污”問題，空間布局分散，競爭力弱，經(jīng)濟效益低，生產(chǎn)經(jīng)營粗放，污染嚴重，轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

　�。ㄒ唬﹪鴥�(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境新變化給天津帶來巨大挑戰(zhàn)。國際金融危機爆發(fā)以來，世界進入經(jīng)濟增長低迷期，國際市場嚴重萎縮，外需不足對出口導(dǎo)向型經(jīng)濟形成很大沖擊。2011年天津地區(qū)生產(chǎn)總值的凈出口率由危機前2006年的5%下降為-13.5%，依靠出口帶動經(jīng)濟增長受到制約。近年來，世界各國為走出危機、搶占先機，紛紛尋求變革，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育突破中，與以往相比，這一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模更大、范圍更廣、影響更深。應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境和破解發(fā)展面臨的諸多難題，天津必須通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加快培育新的競爭優(yōu)勢。

　　（二）實現(xiàn)中央對天津定位任務(wù)仍很艱巨。實現(xiàn)中央對天津的定位，天津既要保持經(jīng)濟總量較快增長，又要加快生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前，在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，天津傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后等問題比較突出，經(jīng)濟下行壓力增大，保持經(jīng)濟快速增長與生態(tài)文明建設(shè)同步推進，面臨新的挑戰(zhàn)。在這種形勢下，天津必須下更大力量做好轉(zhuǎn)型升級這篇大文章。

　　（三）人口、資源、環(huán)境約束趨緊對天津加快培育新的經(jīng)濟增長動力機制提出迫切要求。2013年天津市60歲以上的戶籍人口比重達到20.1%，天津進入嚴重老齡化的城市社會，人口紅利迅速消失。當(dāng)前，京津冀地區(qū)仍是我國環(huán)境污染最嚴重的地區(qū)之一，空氣質(zhì)量問題越來越受到人民群眾的普遍關(guān)注。天津作為資源消費型大城市，淘汰落后產(chǎn)能仍需要付出較大代價。在人口、資源、環(huán)境約束不斷趨緊的情況下，天津必須尋求新的發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育新的經(jīng)濟增長動力機制，為經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展提供新的更強有力的內(nèi)生動力。

　�。ㄋ模┨旖蚓邆浼涌旖�(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的空間和潛力。從需求結(jié)構(gòu)看，2012年天津最終消費占生產(chǎn)總值的比重為37.8%，分別比北京、上海低21.8個和19.3個百分點，天津消費增長空間巨大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2013年天津市第三產(chǎn)業(yè)比重為48.1%，分別低于北京、上海、廣州28.8個、14.2個和16.6個，天津服務(wù)業(yè)發(fā)展空間十分廣闊。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，2012年天津農(nóng)業(yè)戶籍人口比重為37.0%，高出北京17.9個百分點。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)后發(fā)優(yōu)勢顯著。從所有制結(jié)構(gòu)看，2013年末天津擁有民營企業(yè)18.7萬戶，民營經(jīng)濟市場主體共計46.7萬戶，而深圳早在2011年僅登記注冊的民營企業(yè)已達到37萬家，天津民營經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ豢傻凸�。從對外�?jīng)濟貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，2013年天津外貿(mào)進出口總額折合人民幣相當(dāng)于當(dāng)年生產(chǎn)總值的55.45%，而同年深圳、上海和北京相當(dāng)于2.3倍、2.3倍和1.4倍，天津擴大對外開放的空間和潛力也十分巨大。利用好這些結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間和潛力，加快轉(zhuǎn)型升級，形成后發(fā)優(yōu)勢，必將使天津經(jīng)濟迸發(fā)出巨大活力。

　�。ㄎ澹┬乱惠喪澜缈萍几锩鼮樘旖蛲苿愚D(zhuǎn)型升級提供重要契機。每一次經(jīng)濟危機都會推動新的科技革命，催生新興產(chǎn)業(yè)。這次國際金融危機后，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，必將對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來巨大而深遠的影響。天津具有較好的基礎(chǔ)，只要抓住機遇，就有可能跟上世界新科技革命的步伐，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面搶占先機，在未來的發(fā)展中贏得更大的空間和更多的資源。

　　三

　　加快天津經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

　　升級路徑的思考

　　市委十屆五次全會決議中指出，天津面臨著推進京津冀協(xié)同發(fā)展、申辦自由貿(mào)易試驗區(qū)、多領(lǐng)域改革不斷深化等機遇疊加、政策疊加的優(yōu)勢，這將進一步激發(fā)市場活力、經(jīng)濟活力和社會活力。全市上下要統(tǒng)一思想，堅定信心，咬定目標(biāo)不放松，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。天津是一個門類齊全的制造業(yè)強市，在人均生產(chǎn)總值突破1萬美元后，面臨著土地資源承載力、生態(tài)環(huán)境承載力和人口資源承載力等多重壓力。在新的發(fā)展階段，天津必須積極探索消耗生態(tài)資源少、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益高、吸納就業(yè)人口多的可持續(xù)發(fā)展的新路徑，才能在激烈的城市競爭中發(fā)揮出經(jīng)濟新優(yōu)勢。

　�。ㄒ唬┐罅ν七M傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。天津應(yīng)以建設(shè)智慧型城市為引擎，將高端制造業(yè)和智慧產(chǎn)業(yè)技術(shù)打造成天津制造業(yè)的中流砥柱。順應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)“服務(wù)化”發(fā)展新趨勢，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包、金融租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴規(guī)模上水平，激勵制造業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈兩端同時向附加值高的服務(wù)業(yè)延伸，促進現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。下更大力量推動健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　（二）走創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生增長新路徑。推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，首先需要解決創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力不足的問題。在經(jīng)濟全球化和新一輪世界科技革命的背景下，天津欲搶占制高點必須擺脫依賴技術(shù)引進的老路，把自主創(chuàng)新提升為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心途徑，走創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生增長新路徑。要建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，落實重大人才工程和重大人才政策，搭建創(chuàng)新工作推動平臺，以企業(yè)為主體構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，引進聚集一批科技企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)，吸引和聚集一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，支持和激勵企業(yè)在重大領(lǐng)域取得突破，創(chuàng)出一條以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的內(nèi)生型技術(shù)進步的創(chuàng)新型城市發(fā)展之路。

　�。ㄈ┙枇┙蚣絽f(xié)同發(fā)展加快轉(zhuǎn)型升級。實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要善于借助外力。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，對天津是極大的政策利好。要實現(xiàn)首都科研成果研發(fā)與天津高端制造的有效對接，推動電子信息與通訊設(shè)備、生物醫(yī)藥、光機電一體、新能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向創(chuàng)新鏈條的高端挺進。要深入推進京津冀通關(guān)一體化、投資與貿(mào)易便利化示范區(qū)、自由貿(mào)易港區(qū)、京津離岸金融試驗區(qū)的建設(shè)，全力搶占我國北方物流信息服務(wù)、交易結(jié)算、國際采購中心戰(zhàn)略地位。要加強與北京在交通、教育、文化、體育、醫(yī)療、科研、污染防治等領(lǐng)域強強合作。

　�。ㄋ模┘涌齑龠M投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。保持經(jīng)濟增速在合理有效區(qū)間內(nèi)運行，是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必要條件。今后幾年，天津在基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域仍擁有巨大的投資空間。對天津來講，推動投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快釋放民間資本活力，十分關(guān)鍵。要通過規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，鼓勵民間資本以獨資、控股、參股或BT、BOT等方式介入基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域投資建設(shè)，在高端產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融保險等領(lǐng)域吸納民間投資，使民間投資真正成為投資增長的主體。支持民間資本加快發(fā)展，必須加快推進市場化改革，大力支持混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，加強和改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)。

　　（五）積極構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。城鎮(zhèn)化建設(shè)是今后天津經(jīng)濟增長的潛力所在。要加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城市群發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移和人口聚集協(xié)調(diào)聯(lián)動。要積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和公共財政一體化，將公交路線由中心城鎮(zhèn)向新型社區(qū)延伸，城鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔機制向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同城同待遇。要著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地、房屋四項產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，促進農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)。要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)，提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例，讓財產(chǎn)權(quán)的獲得真正為農(nóng)民帶來收益。

　�。└幼⒅乇Ｕ虾透纳泼裆＝�(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是否達到預(yù)期目標(biāo)，民生改善是重要指標(biāo)。要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)和推進收入分配制度改革，促進城鄉(xiāng)居民收入較快增長。要落實好收入分配調(diào)節(jié)政策，提高企業(yè)離退休人員、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、優(yōu)撫對象等群眾的工資及補助水平，不斷提高中低收入人群收入。要進一步完善社會保障體系，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度，建立重特大疾病保障和救助機制，逐步提高政府補助標(biāo)準(zhǔn)，加大特殊貧困群體救助力度，提高社會保障水平。加快教育、醫(yī)療等公共事業(yè)改革發(fā)展，興辦人民滿意的教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

　　(作者為國家統(tǒng)計局天津調(diào)查總隊總隊長)