改革試點肩負(fù)重任

　　國資委經(jīng)濟研究中心副主任 彭建國

　　國資國企“四項改革”試點，是貫徹落實十八屆三中全會《決定》的重大舉措，也是深化國資國企改革具有突破意義的一步，指明了下一步深化改革的大方向。

　　第一，改革必須立足國情，走中國特色的道路。圍繞國資管理體制的整體設(shè)計，有人提出我國應(yīng)該搞淡馬錫模式或匯金模式。這是不正確的。新加坡之所以采取淡馬錫模式，主要因為其國有經(jīng)濟的規(guī)模、地位及作用與我國相差很大。淡馬錫公司的資產(chǎn)總量目前也不過1萬億元，而我國經(jīng)營性國有經(jīng)濟總量是新加坡的數(shù)百倍。另外，我國的基本經(jīng)濟制度規(guī)定了公有制的主體地位、國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，而新加坡國有經(jīng)濟只是從屬地位、起補充作用。因此，我國不能搞淡馬錫模式，而是必須由專門的國有資產(chǎn)出資人代表機構(gòu)進行監(jiān)管。

　　第二，改革必須堅持市場化方向。我國的改革是從社會主義計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制，總體大方向是市場化。而要市場化，就必須使國有企業(yè)成為真正的市場主體。

　　第三，改革必須分類指導(dǎo)。匯金模式是通過國家外匯儲備對國有重點金融機構(gòu)注資形成的，匯金公司的70多萬億元資產(chǎn)全部是金融資產(chǎn)，而國資委系統(tǒng)監(jiān)管的資產(chǎn)主要是實業(yè)資產(chǎn)。實業(yè)資產(chǎn)與金融資產(chǎn)具有明顯不同的內(nèi)在特質(zhì)，其監(jiān)管模式必須有重大區(qū)別。

　　由于各方面對“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的理解存在差異、認(rèn)識不統(tǒng)一，孰是孰非，需要有一個衡量標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)就是實踐，實踐是檢驗真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)。改革試點就是對改革實踐的探索，因此，“四項改革”試點是打破認(rèn)識僵局的重要途徑。

　　同時，國資國企改革在具體操作層面也面臨諸多難題。比如，關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為什么混、哪些企業(yè)可以混、什么方式混，如何設(shè)立底線與紅線，混合后企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)如何建立、企業(yè)經(jīng)營機制如何轉(zhuǎn)換，混合后國有資產(chǎn)如何有效監(jiān)管、黨組織的政治核心作用如何發(fā)揮等，都需要在試點實踐中得到探索和破解。

　　在這樣的背景下，國資委推出的試點意義重大，是在為深化改革探路。通過改革試點，可以探索4個方面的路子：探索一個以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的體制模式；探索一條發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有效路徑；探索一套完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的工作機制；探索一種對國企負(fù)責(zé)人重點監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察方式。通過試點突破，推出一批可復(fù)制、可推廣的有效做法和典型經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推動面上整體改革。