□陸靜超

　　今年的中央一號(hào)文件明確提出，要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系包括了從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的經(jīng)營主體和為農(nóng)業(yè)提供各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)支持的服務(wù)主體，而培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尤為關(guān)鍵。

　　一、以培育農(nóng)民合作社為重點(diǎn)，鼓勵(lì)多種經(jīng)營主體競(jìng)相發(fā)展。我省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展已歷經(jīng)6年，實(shí)踐證明這是一種使轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出土地的廣大農(nóng)民都充分受益的新型經(jīng)營主體。要通過財(cái)政與信貸等政策，加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份加入合作社。堅(jiān)持以土地分配為主，國家投入所得收益平均分配給合作社成員，合作社不形成“無主”財(cái)產(chǎn)；建立區(qū)域性農(nóng)民合作社綜合配套服務(wù)平臺(tái)，提供市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資購買、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)技推廣等服務(wù)。推動(dòng)新增農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，充分尊重農(nóng)民意愿，合法保障農(nóng)民權(quán)益，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制培育壯大各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，不搞一刀切和強(qiáng)迫命令。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展股份農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。研究制定家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，壯大一批達(dá)到一定規(guī)模的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。今年2月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出了關(guān)于探索建立家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)制度，引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)以及落實(shí)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)扶持政策等方面的建議。國家工商總局將在全國范圍內(nèi)實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，通過一系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)專業(yè)大戶注冊(cè)、轉(zhuǎn)化為家庭農(nóng)場(chǎng)�？梢灶A(yù)見，家庭農(nóng)場(chǎng)這一新型主體將會(huì)在短期內(nèi)異軍突起，得到快速發(fā)展。

　　二、創(chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)規(guī)范有序的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。我國的各類新型經(jīng)營主體產(chǎn)生時(shí)間不長，存在著運(yùn)行不規(guī)范，制度不合理以及效益低下等問題。例如，一些專業(yè)合作社內(nèi)部缺乏民主管理機(jī)制，運(yùn)作的隨意性較大；一些龍頭企業(yè)尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，與基地農(nóng)戶聯(lián)系不密切等。應(yīng)建立監(jiān)督考核機(jī)制，引導(dǎo)各經(jīng)營主體不斷完善其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度，充分發(fā)揮墾區(qū)的示范引領(lǐng)作用，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；娃r(nóng)民組織化程度。建立公平合理的利益分配機(jī)制，促進(jìn)各類新型經(jīng)營主體規(guī)范、有序發(fā)展，建成一批產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、決策科學(xué)、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督有效的新型經(jīng)營主體。

　　三、健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中的最大問題就是貸款難，絕大多數(shù)經(jīng)營主體因缺乏合格抵押物而貸不到款。要開展大中型農(nóng)機(jī)具、土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍。例如，對(duì)于種植糧食類經(jīng)營主體，應(yīng)重點(diǎn)開展農(nóng)機(jī)具抵押、存貨抵押以及土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款等業(yè)務(wù)；對(duì)于種植經(jīng)濟(jì)作物類經(jīng)營主體，適合探索蔬菜大棚抵押、林權(quán)抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品；對(duì)資信狀況良好、資金周轉(zhuǎn)量大的農(nóng)業(yè)企業(yè)積極發(fā)放信用貸款。推進(jìn)農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)制為農(nóng)村商業(yè)銀行，促進(jìn)有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行。目前，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普遍存在覆蓋面小、保障和賠付水平低、農(nóng)民參保意愿不強(qiáng)等問題，應(yīng)提高財(cái)政對(duì)新型經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，鼓勵(lì)地方發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，支持規(guī)模經(jīng)營主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并給予保費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)建立農(nóng)民互助合作保險(xiǎn)新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民組建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互助合作組織，豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　此外，近年來，新型農(nóng)民培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才引進(jìn)方面雖取得了一定成效，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求相比差距仍很大，各類經(jīng)營主體知識(shí)技術(shù)普遍欠缺，人才儲(chǔ)備不足，農(nóng)業(yè)后繼乏人問題十分突出，必須加快新型經(jīng)營主體人才培養(yǎng)和引進(jìn)。同時(shí)，政府還要發(fā)揮積極作用，營造公平公正公開競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障土地經(jīng)營權(quán)以穩(wěn)定生產(chǎn)基礎(chǔ)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)以強(qiáng)化生產(chǎn)能力。一是創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)關(guān)系保持穩(wěn)定。通過土地確權(quán)頒證，完善法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)實(shí)行物權(quán)化保護(hù)，消除農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的擔(dān)心和顧慮。二是營造和改善新型經(jīng)營主體的健康發(fā)展環(huán)境，提升經(jīng)營主體發(fā)展的質(zhì)量和速度。在信息獲取和發(fā)展規(guī)劃方面給予指導(dǎo)，在資金籌措和人才培養(yǎng)等方面給予扶持，在農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃管制、用途管制和維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面加強(qiáng)監(jiān)督，做到不缺位、不越位。三是構(gòu)建新型社會(huì)化服務(wù)體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全方位服務(wù)。政府要統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化支持，積極拓展服務(wù)范圍，推動(dòng)公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性機(jī)構(gòu)相互配合，構(gòu)建一支保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

　　（作者單位：中共黑龍江省委黨校）