□徐印州

　　嘗過(guò)改革開(kāi)放“頭啖湯”的廣東，在多個(gè)領(lǐng)域先行先試，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得驕人成就。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，廣東省緊緊抓住簡(jiǎn)政放權(quán)這一全面深化改革的重要著力點(diǎn)，向簡(jiǎn)政放權(quán)要新的改革紅利，大力推進(jìn)包括工商企業(yè)登記制度改革在內(nèi)的行政審批制度改革，勇下簡(jiǎn)政放權(quán)的先手棋。

　　廣東先行啟動(dòng)工商登記制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)一直走在前列

　　2012年，廣東以深圳、珠海、東莞和順德區(qū)作為試點(diǎn)，在全國(guó)先行啟動(dòng)工商登記制度改革。工商登記制度改革是簡(jiǎn)政放權(quán)的切入點(diǎn)和重點(diǎn)，其主要內(nèi)容是梳理和壓減審批服務(wù)事項(xiàng)，整合優(yōu)化行政審批流程和壓縮審批時(shí)限，從申報(bào)材料標(biāo)準(zhǔn)化入手實(shí)行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)行政審批一體化，由注重前置審批到注重事后監(jiān)管。這一輪改革的突出特點(diǎn)是利用信息化平臺(tái)突破取消前置審批后的市場(chǎng)監(jiān)管瓶頸，有效激活市場(chǎng)主體，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，在深化行政審批制度改革上邁開(kāi)堅(jiān)實(shí)的一大步。

　　工商登記制度改革打開(kāi)了經(jīng)營(yíng)范圍的“連環(huán)鎖”，大大降低了市場(chǎng)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，激發(fā)了廣大市民和各類(lèi)社會(huì)成員創(chuàng)業(yè)投資熱情，有效地利用了蘊(yùn)藏在民間的豐富資源。工商登記制度改革打破了注冊(cè)資本的“玻璃門(mén)”，解決了籌集資金的難題，有利于創(chuàng)業(yè)者獲得主體資格進(jìn)入市場(chǎng)，改變了潛在投資者只能隔著“玻璃門(mén)”在市場(chǎng)外觀望的局面。工商登記制度改革敲開(kāi)了企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的“鐵閘門(mén)”，住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分開(kāi)各自獨(dú)立登記，允許“一址多照”和“一照多址”，家庭住宅也可以作為企業(yè)住所登記，小微企業(yè)有了更廣闊的市場(chǎng)空間。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)確立市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，釋放巨大社會(huì)活力

　　簡(jiǎn)政放權(quán)需要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，并且保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，這樣才能營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，極大地激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)投資的積極性，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多的人可以跨入創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的門(mén)檻，釋放出巨大的社會(huì)活力，為全面深化改革和創(chuàng)建服務(wù)型政府，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)提供巨大的正能量，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

　　開(kāi)改革開(kāi)放先河的廣東積蓄了豐富的改革紅利，在此基礎(chǔ)上，以工商登記制度改革為代表的簡(jiǎn)政放權(quán)才得以及早啟動(dòng)。廣東這一改革在部門(mén)協(xié)調(diào)方面幾乎沒(méi)有任何阻力，落實(shí)措施在部門(mén)間暢通無(wú)阻迅速到位。工商登記制度改革等簡(jiǎn)政放權(quán)政策實(shí)施后，行政效率明顯提升，一般經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)登記在手續(xù)齊全的情況下最快可在1個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出證照，市場(chǎng)主體數(shù)量顯著增長(zhǎng)，帶來(lái)了一股新的創(chuàng)業(yè)熱潮。事實(shí)充分說(shuō)明，工商登記制度改革的突破，從深層次強(qiáng)力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，使全面深化改革取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)的效果更要看能不能激活人民群眾的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，還要看帶來(lái)多少就業(yè)機(jī)會(huì)

　　簡(jiǎn)政放權(quán)的效果如何，不能只看取消和下放多少項(xiàng)行政審批權(quán)，更要看能不能激活人民群眾的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，還要看能夠帶來(lái)多少就業(yè)機(jī)會(huì)。在國(guó)務(wù)院最新取消和下放的審批事項(xiàng)里，包含“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”、“對(duì)吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定條件的服務(wù)型、商貿(mào)企業(yè)和對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)減免稅審批”等，意在構(gòu)建公平的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、順暢的創(chuàng)業(yè)渠道。

　　我省小微企業(yè)數(shù)量龐大，在滿足市場(chǎng)需求、增加居民收入、弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步等方面發(fā)揮了不可替代的作用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是“穩(wěn)增長(zhǎng)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。小微企業(yè)還是安置新增就業(yè)人員的主要渠道，也是吸納高職高專(zhuān)和本科畢業(yè)生的主力，對(duì)全社會(huì)就業(yè)有突出貢獻(xiàn)。過(guò)去由于注冊(cè)登記門(mén)檻高、審批時(shí)間長(zhǎng)、貸款難，限制了小微企業(yè)的發(fā)展，其就業(yè)容量不大。簡(jiǎn)政放權(quán)就是要減少地方各級(jí)政府插手微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，“穩(wěn)增長(zhǎng)”一定要放活小微企業(yè)。小微企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低了、放活了，其就業(yè)貢獻(xiàn)率就會(huì)愈益顯著。

　　2014年，廣東應(yīng)屆高校畢業(yè)生總數(shù)為47.2萬(wàn)人，比2013年增加3萬(wàn)人，預(yù)計(jì)今年有75萬(wàn)省內(nèi)外高校畢業(yè)生在廣東求職，占全國(guó)總數(shù)近1/10。而各種“資格證”剝奪了高校畢業(yè)生的競(jìng)爭(zhēng)資格，談何就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在此嚴(yán)峻的形勢(shì)之下，簡(jiǎn)政放權(quán)措施對(duì)于擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)之門(mén)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展更具重要意義。

　　作者系廣東省綜合改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授