黨的十八屆三中全會明確指出，國有企業(yè)屬于全民所有，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進國家現(xiàn)代化的重要力量。改革開放30多年來，國有企業(yè)的企業(yè)形象、管理理念和經(jīng)營體制都發(fā)生了翻天覆地的變化，現(xiàn)代企業(yè)制度建設成效顯著，絕大多數(shù)國有企業(yè)成功完成股份制改造，公司治理結構進一步完善，企業(yè)經(jīng)營管理效率大幅度提升。國有企業(yè)改革在取得進展的同時，依然存在一些問題和弊端，如股份制改革不徹底、部分國有企業(yè)缺乏科學規(guī)劃和設計、缺少職業(yè)經(jīng)理人制度、政企不分和政資不分等老問題還未徹底解決，影響國有企業(yè)的進一步發(fā)展。因此，下大力氣進行國有企業(yè)改革，不斷增強國有企業(yè)的活力和競爭力，不僅重要而且必要。

　　增強國有企業(yè)活力和競爭力的重點

　　頂層設計和企業(yè)經(jīng)營決策。增強國有企業(yè)的活力和競爭力，要特別重視頂層設計和總體規(guī)劃，強調(diào)上下協(xié)調(diào)改革，激發(fā)一切社會力量的積極性。在堅持頂層設計和總體規(guī)劃的基礎上，建立所有權和經(jīng)營權相分離的公司法人，協(xié)調(diào)好公司內(nèi)部股東會、董事會以及監(jiān)事會等機構相互之間的關系，建立并完善國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究體制，引導和監(jiān)督國有企業(yè)科學決策。

　　企業(yè)業(yè)績考核評價體系。長期以來，我國過分重視國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績、利稅等指標，卻忽視了技術創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等關系到可持續(xù)性發(fā)展的重要指標，缺乏科學、合理、客觀的綜合資產(chǎn)經(jīng)營評價辦法，以致部分國有企業(yè)只會硬干、蠻干，幾乎沒有具備自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和品牌，根本無法適應愈加激烈的市場競爭。另外，科學的業(yè)績考核評價體系，不僅要重視考核企業(yè)年度指標，而且要重視企業(yè)的中長期發(fā)展目標，力爭建立企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值長效機制。

　　公平的市場環(huán)境建設。我國已經(jīng)由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉變，進一步破除各種形式的壟斷勢在必行。建設公平的市場環(huán)境，必須進一步放寬市場準入，推進國有企業(yè)股改，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，建立混合所有制經(jīng)濟，并保證各種主體公平、公正、公開地參與市場競爭，充分發(fā)揮國有企業(yè)的能動性和創(chuàng)造性，在市場競爭中提升自身實力。

　　企業(yè)效率和活力。效率是企業(yè)的生命線，活力是企業(yè)做大做強的動力之源。要想提升企業(yè)效率和增強企業(yè)活力，必須注意轉換國有企業(yè)經(jīng)營體制，進一步推進國有企業(yè)整合，引導國有企業(yè)突出主業(yè)，剝離重組非主業(yè)資產(chǎn)。另外，要加強企業(yè)管理和推進管理創(chuàng)新，確保早日實現(xiàn)企業(yè)管理規(guī)范化、制度化和信息化。妥善處理好政府與市場關系，減少政府對企業(yè)的直接干預。加快行政審批制度改革，賦予企業(yè)更多自主權和選擇權，提高企業(yè)效率。

　　增強國有企業(yè)活力和競爭力的措施和建議

　　對國有企業(yè)進行分類管理。國有企業(yè)廣泛分布在不同行業(yè)，其產(chǎn)權結構、公司治理、改革重點以及功能目標都有顯著差別。要在充分調(diào)研和分析的基礎上，準確把握不同國有企業(yè)的主要特征，有針對性地對國有企業(yè)進行細分，分類進行管理和監(jiān)管。對供電、供氣、供水、供熱以及公共交通等國有企業(yè)，要繼續(xù)加大資本投入，建立科學、合理的考核評價指標體系，有針對性地進行規(guī)范管理，提升公共服務質(zhì)量和水平。對居于自然壟斷地位的國有控股企業(yè)，要嚴格推行政企分開、政資分開等舉措，放開競爭性業(yè)務，加強行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督。對處于一般性競爭領域的國企，則要嚴格依照市場化要求，實行公司化管理，逐步實現(xiàn)國有資產(chǎn)資本化。

　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構。全面推進國有企業(yè)進行股份制改造，鼓勵和支持符合條件的大型國有企業(yè)上市，不符合條件的國有企業(yè)則要加快股權多元化改革。建立和健全股東會、董事會、監(jiān)事會等機構有效制衡的管理機制，發(fā)揮國有企業(yè)中黨組織的政治核心作用，有條件地吸收員工參與企業(yè)管理。進一步深化企業(yè)分配、用工以及人事制度改革，盡早盡快建立符合企業(yè)特點的、科學的、合理的績效指標體系與激勵約束機制。建立國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究制度，探索實施國有企業(yè)負責人離任審計，盡早實現(xiàn)國有企業(yè)財務預算等信息向社會公開。

　　建立職業(yè)經(jīng)理人制度，完善企業(yè)薪酬分配機制。嚴格依照市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，由行政任命向市場化選聘人才過渡，進一步激發(fā)企業(yè)家的積極性和創(chuàng)造性。探索和建立科學、合理的企業(yè)薪酬分配機制，合理確定國有企業(yè)相關人員的職務待遇、職務消費以及薪酬水平，逐步實現(xiàn)與市場接軌。加強紀檢監(jiān)察和內(nèi)部財務審計，有計劃、有步驟地推進企業(yè)內(nèi)部民主管理。

　　推進國有資產(chǎn)管理體制改革，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。逐步實現(xiàn)擔負社會公共管理責任的部門與企業(yè)完全脫鉤，統(tǒng)一監(jiān)管國有資產(chǎn)。由之前的“管企業(yè)”逐步向“管資本”過渡，探索和建立國有資本運營公司，鼓勵和支持符合條件的國有企業(yè)轉變成國有資本投資公司。強化和優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構的職能，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。建立和健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理、財務管理、投資管理以及風險管理等專項管理制度。

　　調(diào)整國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局，完善國有資本合理流動機制。在國家戰(zhàn)略目標的指引下，建立和完善國有資本合理流動機制，將大批資金投入關系國民經(jīng)濟命脈、國家安全的關鍵領域和重要行業(yè)，優(yōu)先支持保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步與創(chuàng)新、保障國家安全以及提供公共服務的相關戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟有機結合形成的混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，支持企業(yè)員工持股，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性。有效利用產(chǎn)權市場和資本市場，引入戰(zhàn)略投資者和民間資本參與國有企業(yè)改革。

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