傅光明

　　現(xiàn)在的農(nóng)村土地制度改革，我認(rèn)為是第四次農(nóng)村土地制度改革。要按照中央和省委的要求，做好以下工作。

　　第一、對(duì)農(nóng)民承包耕地實(shí)行確權(quán)制度，真正落實(shí)農(nóng)民的事實(shí)上的土地產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保等權(quán)利，擴(kuò)大和保障農(nóng)民占有耕地的收益。一家一戶長(zhǎng)期擁有小塊耕地，將是中國(guó)的國(guó)情，這是保障農(nóng)村長(zhǎng)治久安的需要，也是農(nóng)民生存的需要。

　　第二、改革土地征用制度，要讓農(nóng)民得收入大頭。去年我在一些地方調(diào)查。政府對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行征收，征收之前已經(jīng)納入了城市規(guī)劃。對(duì)征收的地補(bǔ)償一般包括以下部分：一是土地補(bǔ)償費(fèi)。即耕地被征用前三年的平均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的6—10倍。二是安置補(bǔ)償費(fèi)。即需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)乘以耕地被征用前3年的平均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4—6倍。三是地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)同。這部分由地方政府規(guī)定。地方政府將集體所有制的農(nóng)業(yè)用地征為國(guó)有，變成非農(nóng)業(yè)用地的過程中，土地資本呈幾倍甚至幾十倍的增值。據(jù)估計(jì)，如果土地出讓成本為100%，農(nóng)民得到5—10%，村級(jí)集體組織得到25%—30%；60—70%為縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)地方政府所得。巨大的土地差價(jià)成為政府經(jīng)營(yíng)土地最主要的激勵(lì)所在。要改變這種現(xiàn)狀，按照中央文件規(guī)定，抓緊對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對(duì)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障，因地制宜采取留地安置、補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)期受益。同時(shí)要深化財(cái)稅體制改革，改革地方政府主要信賴土地財(cái)政的現(xiàn)狀。要讓農(nóng)民真正享受到土地好處，必須加大轉(zhuǎn)移支付制度。

　　第三、建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，扶持發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。流轉(zhuǎn)要與當(dāng)農(nóng)民勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)出去多少相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)丶夹g(shù)裝備水平相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)服務(wù)的程度相適應(yīng)，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令。不能一陣風(fēng)。不能讓農(nóng)民承擔(dān)巨大的收益風(fēng)險(xiǎn)。鄖縣魏家鋪工作組省煙草專賣局駐鄖縣青曲鎮(zhèn)魏家鋪等四個(gè)村駐點(diǎn)，調(diào)查四個(gè)村，2010戶，人口7108人，居家遷出的467戶，占全部戶數(shù)的23%，出外人口3103人，占43。6%。在土地流轉(zhuǎn)形式上，主要有以下七種形式：龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)；股份合作組織帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)；整村規(guī)劃帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)；種養(yǎng)大戶帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)；吸納社會(huì)資本帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)；盤活“四荒”土地帶動(dòng)流轉(zhuǎn)。

　　第四、改革完善農(nóng)村宅基地制度，采取試點(diǎn)的辦法，逐步推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)收入的渠道。

　　第五、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和整合統(tǒng)籌使用各種涉農(nóng)資金。按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善辦法、逐步調(diào)整的要求，積極開展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的試點(diǎn)試驗(yàn)，落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、并增補(bǔ)貼向糧食重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。試點(diǎn)按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼。以縣為單位對(duì)波及農(nóng)專項(xiàng)資金為平臺(tái)進(jìn)行整合，賦予縣市60%的整合比例使用涉農(nóng)專項(xiàng)資金的權(quán)力。

　　(作者單位：省財(cái)政廳)