徐漢明

　　憲法和法律實(shí)施是指憲法、法律、行政規(guī)章等規(guī)范性法律文件在實(shí)際施行過(guò)程中，從抽象的行為模式變?yōu)槿藗兊木唧w行為規(guī)范，它涵蓋執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等方面。黨的十八大報(bào)告和以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆黨中央適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，對(duì)“法治中國(guó)”建設(shè)與憲法和法律實(shí)施問(wèn)題適時(shí)提出了一系列新命題、新論斷、新思想。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)其精神，切實(shí)以憲法和法律的正確實(shí)施，推進(jìn)“法治中國(guó)”建設(shè)。

　　深化認(rèn)識(shí)憲法和法律實(shí)施的重要意義

　　憲法和法律實(shí)施有助于當(dāng)代法治內(nèi)在價(jià)值的彰顯�！胺ㄖ巍笔且粋�(gè)內(nèi)涵民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、正義、效益與合法性等社會(huì)價(jià)值的綜合觀念，其基本標(biāo)志有五個(gè)方面：法律之治、人民主體、有限政府、社會(huì)自治、程序中立�，F(xiàn)代法治的基本要求之一就是憲法和法律得到有效實(shí)施。憲法和法律的有效實(shí)施有助于使憲法和法律至上、法大于權(quán)、權(quán)服從法的觀念落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，使全社會(huì)踐行學(xué)法、尊法、信法、敬法、畏法、守法、護(hù)法的法治精神，真正形成憲法和法律尊嚴(yán)和權(quán)威，使法治的內(nèi)在價(jià)值得以彰顯。

　　憲法和法律實(shí)施有助于更好地發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的“法律實(shí)施”問(wèn)題就顯得更為突出、更加緊迫，憲法和法律實(shí)施成為當(dāng)前推進(jìn)“法治中國(guó)”建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。只有全面、及時(shí)、統(tǒng)一、正確實(shí)施憲法和法律，才能使各項(xiàng)法律規(guī)定從紙面走入生活，各項(xiàng)權(quán)利從擬制走向現(xiàn)實(shí)；只有確保憲法和法律嚴(yán)格實(shí)施，才能培育全體社會(huì)成員積極的、有意識(shí)的法治追求，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，踐行社會(huì)主義法治理念，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，形成和諧有序的社會(huì)主義法治秩序。

　　憲法和法律實(shí)施有助于“法治中國(guó)”建設(shè)的全面推進(jìn)�，F(xiàn)階段，我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)、從傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、從現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代信息社會(huì)并舉的三重偉大歷史跨越，國(guó)家治理已逐步實(shí)現(xiàn)了從“人治”到“政策之治”、從“政策之治”到“法制”、從“法制”到“法治”的三重偉大歷史轉(zhuǎn)型。在這一歷史過(guò)程中，我國(guó)逐步探索出了一條符合法治精神、符合中國(guó)國(guó)情、符合人民意愿的中國(guó)特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路及其法治發(fā)展道路�！胺ㄖ沃袊�(guó)”建設(shè)的本質(zhì)要求是：堅(jiān)持實(shí)施依法治國(guó)方略，建設(shè)法治國(guó)家；堅(jiān)持依法執(zhí)政，提高治國(guó)理政水平；堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府；堅(jiān)持依法治理和社會(huì)依法自治，建設(shè)法治社會(huì)。這客觀上要求高度注重憲法和法律實(shí)施，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全面推進(jìn)“法治中國(guó)”建設(shè)。

　　保障憲法和法律實(shí)施的路徑探析

　　加強(qiáng)和改進(jìn)憲法實(shí)施。受特定的社會(huì)物質(zhì)生活條件與社會(huì)主義初級(jí)階段特定國(guó)情的影響和制約，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)憲法實(shí)施的制度尚不完善。其根源之一是，理論上對(duì)憲法實(shí)施的實(shí)現(xiàn)形式尚未作出較好回答；根源之二是，一些爭(zhēng)鳴、意見(jiàn)乃至“方案”脫離世情、國(guó)情、社情。比如，有的將我國(guó)憲法實(shí)施問(wèn)題簡(jiǎn)單地與西方國(guó)家的違憲審查、憲法訴訟制度掛鉤；有的以西方憲政制度、理論及其價(jià)值為坐標(biāo)系，審視我國(guó)現(xiàn)階段憲法法律實(shí)施問(wèn)題，試圖移植改造我國(guó)的憲法法律制度；極少數(shù)人則與境外勢(shì)力勾連聚合，以移植嫁接“西方憲政制度”為突破口，企圖使憲法法律實(shí)施問(wèn)題異化為政治制度的“改弦易轍”，國(guó)體政體的“性質(zhì)變異”。人類(lèi)政治法律發(fā)展的實(shí)踐表明，憲法法律模式從來(lái)就沒(méi)有“超國(guó)家”“超階段”的所謂“最好的普適性模式”，憲法法律實(shí)施也沒(méi)有所謂的“最優(yōu)的普世性實(shí)踐”，只有符合本國(guó)國(guó)情的模式及其實(shí)踐。那種生吞活剝地把西方發(fā)達(dá)國(guó)家的所謂“憲政制度”直接“拿來(lái)”，甚至任意冠以人類(lèi)“普世模式”的立場(chǎng)與觀點(diǎn)，不僅忽略了我國(guó)正在進(jìn)行的偉大法治實(shí)踐，而且直接否定了在這個(gè)實(shí)踐基礎(chǔ)上所形成的“中國(guó)道路”、“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”、“中國(guó)模式”及其價(jià)值。這種認(rèn)識(shí)論和方法論的錯(cuò)誤在于，它不僅忽略了不同國(guó)家、不同地區(qū)憲法法律實(shí)施的內(nèi)在機(jī)理、文化傳統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境的相對(duì)獨(dú)立性與自身的特點(diǎn)，而且對(duì)簡(jiǎn)單照搬異國(guó)制度所可能帶來(lái)的不良政治后果缺乏預(yù)判性，容易導(dǎo)致理論研究與法治建設(shè)實(shí)踐誤入歧途。

　　保障和落實(shí)公民權(quán)利。公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有權(quán)利和自由，法律實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。保障和落實(shí)公民權(quán)利的實(shí)施機(jī)制在于：切實(shí)保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受非法侵犯，切實(shí)保障公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益；依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”，不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益；建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，真正做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)當(dāng)代歷史發(fā)展的選擇，也是憲法法律實(shí)施的首要原則。健全憲法法律實(shí)施機(jī)制，全面推進(jìn)“法治中國(guó)”建設(shè)，要求堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這包括：（1）黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。（2）黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。（3）堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式；善于使黨的主張通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；支持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。（4）各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平。減少領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)批示敦促憲法法律實(shí)施的做法，堅(jiān)決杜絕少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)、阻撓和破壞憲法法律實(shí)施。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

　　(作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、博導(dǎo))