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黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,把以往發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用改為使市場在資源配置中起決定性作用。這是深刻總結(jié)我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制新要求作出的創(chuàng)新和發(fā)展,表明我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識達(dá)到了新高度,必將對全面深化改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
政府行政性配置資源造成很大浪費(fèi)
國內(nèi)外的實(shí)踐都證明,政府配置資源效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重,市場配置資源是最有效率的形式。計劃經(jīng)濟(jì)就是政府用行政手段配置資源的經(jīng)濟(jì)。上世紀(jì)50年代,遼寧省沈陽市有兩個相鄰的工廠,一個叫沈陽變壓器廠,一個叫沈陽冶煉廠。變壓器廠需要大量的銅,冶煉廠生產(chǎn)銅,但企業(yè)沒有自主權(quán),產(chǎn)、供、銷都掌握在政府手里。沈陽冶煉廠生產(chǎn)的銅由冶金部調(diào)往全國各地,沈陽變壓器廠需要的銅由一機(jī)部從全國各地調(diào)到沈陽。一墻之隔的兩家企業(yè),由于不能直接交換,造成時間和資源的極大浪費(fèi)。1956年夏天,上海出現(xiàn)高溫天氣,企業(yè)想購買鼓風(fēng)機(jī)降溫,但要經(jīng)過7個上級部門審批,待最后一個部門審批完畢,夏天也過去了。這兩個實(shí)例使我有感而發(fā),寫了一篇《企業(yè)要有一定的自治權(quán)》的文章,在《人民日報》(1956年12月6日)發(fā)表后引起了很大反響。國外實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)的國家也是這樣。1992年我去捷克斯洛伐克考察訪問。捷克的皮鞋很有名,叫“拔佳”皮鞋,但搞了計劃經(jīng)濟(jì)以后就沒有名牌了。當(dāng)時計劃部門按照捷克斯洛伐克1600萬人、平均每人2雙皮鞋,做了3200萬雙皮鞋的生產(chǎn)計劃,但結(jié)果生產(chǎn)出來的皮鞋沒人要,人們需要的皮鞋又買不到,造成了資源的很大浪費(fèi)。這些實(shí)例說明,通過政府配置資源是不成功的。而我國的改革之所以取得成功,就在于堅持了市場取向,從政府配置資源轉(zhuǎn)向了市場配置資源。
從“基礎(chǔ)性”作用到“決定性”作用
黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出,“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用!边@對我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》改為“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,刪去了“在國家宏觀調(diào)控下”的前置條件。十八大的表述是“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,增加了“更廣范圍”四個字。這個過程反映了我國改革的深入和我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的深化。
十八屆三中全會《決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用”,這是最大的亮點(diǎn)之一。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”,兩字之變,意義十分重大,是思想上的重大突破,是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制的重大理論創(chuàng)新,是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的質(zhì)的提升。正如習(xí)近平同志所說,“作出‘使市場在資源配置中起決定性作用’的定位,有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念,有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,有利于轉(zhuǎn)變政府職能,有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象!
市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)
習(xí)近平同志在關(guān)于《決定》的《說明》中指出,“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)! 這一論述非常重要,非常到位,說出了問題的本質(zhì)。
改革開放以來,我們非常注重吸收借鑒國外創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果。1984年十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出,“為了從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制,必須認(rèn)真總結(jié)我國的歷史經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真研究我國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況和發(fā)展要求,同時必須吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營管理方法!笔膶萌腥珪俅螐(qiáng)調(diào)“借鑒世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家一切反映社會化生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)”,并指出“建立現(xiàn)代企業(yè)制度,是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求”。針對當(dāng)時有人批評股份制姓“資”不姓“社”問題,十五大指出,股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式,資本主義可以用,社會主義也可以用。
市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì),這回答了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的定位問題。十四大提出改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,但對于什么是社會主義市場經(jīng)濟(jì)一直存在不同理解。一種理解是,社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是社會主義條件下的市場經(jīng)濟(jì),要遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律;另一種理解是,社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是社會主義的市場經(jīng)濟(jì),可以不遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。我一直持前一種主張。我在1993年提出,所謂市場經(jīng)濟(jì),是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和市場國際化這個客觀需要,以市場配置資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的形式和方法。社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是在堅持社會主義基本制度前提下的市場經(jīng)濟(jì),就是社會主義條件下的市場經(jīng)濟(jì);市場經(jīng)濟(jì)是一般,社會主義條件是特殊。要從現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)來研究社會主義市場經(jīng)濟(jì),既要符合中國的實(shí)際情況,又要符合國際慣例;既要實(shí)現(xiàn)充分的公平競爭,又要嚴(yán)格遵守市場規(guī)則。
國內(nèi)外實(shí)踐證明,違背市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律,違背社會化大生產(chǎn)規(guī)律,違背市場配置資源,就會受到懲罰,資源就會錯配,社會生產(chǎn)力的發(fā)展就會受阻。歷史經(jīng)驗(yàn)證明,處理好一般與特殊的關(guān)系非常重要。市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律是經(jīng)過長期實(shí)踐形成的普遍規(guī)律,是人類社會的文明成果,是全人類的共同財富,不是資本主義獨(dú)有的,不能讓資本主義獨(dú)享,我們必須吸收和借鑒,為我所用。所以,我們強(qiáng)調(diào)特殊的時候,不能否定一般。只是在吸收和借鑒一般規(guī)律的時候,不能生搬硬套,一定要符合我國的實(shí)際情況。
圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革
經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,當(dāng)前應(yīng)著力解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。要大力推進(jìn)要素市場化改革。完善由市場決定價格的機(jī)制。凡是能由市場形成的價格都交給市場,政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。加快推進(jìn)利率市場化,完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制。
財政資源的配置在很多方面和環(huán)節(jié)也可引入市場機(jī)制。這方面也有我經(jīng)歷過的實(shí)例。南方某省為了支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),“十二五”期間拿出100億元、每年20億元用于補(bǔ)貼。但這種行政性資金分配,一是缺乏效率;二是很難做到公平;三是容易滋生權(quán)錢交易,造成腐敗;四是資金無償使用,有去無回。所以,當(dāng)時我向省委主要負(fù)責(zé)同志提出將財政補(bǔ)貼變?yōu)楣蓹?quán)投資,引入專業(yè)化基金管理公司,充分發(fā)揮財政投入“四兩撥千斤”的作用,以百億財政資金拉動千億社會資金,推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這個建議經(jīng)過研究論證,得到了采納。實(shí)踐證明,從政府行政性配置資源轉(zhuǎn)為市場化配置資源,取得了良好效果:有利于科學(xué)管理,提高資金效率;有利于吸引社會資本,調(diào)動民間資金投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性;有利于資金良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,F(xiàn)在,中央和地方各部門都有大量資金,如何通過市場化改革提高其使用效率和收益,這是學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神應(yīng)當(dāng)研究解決的問題。
在市場決定資源配置的情況下,如何更好發(fā)揮政府的作用呢?總的說,政府應(yīng)從創(chuàng)造財富的主體轉(zhuǎn)為創(chuàng)造環(huán)境的主體。政府的職責(zé)和作用主要是:保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù),保障公平競爭,加強(qiáng)市場監(jiān)管,維護(hù)市場秩序,推動可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)共同富裕,彌補(bǔ)市場失靈。
使市場在資源配置中起決定性作用,并非削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照十八屆三中全會《決定》的部署,中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這是加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn),有利于更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。各級黨委要按照中央的要求和部署,切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,把各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到實(shí)處。