□陳建偉

　　黨的十八屆三中全會提出了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的農(nóng)村改革重大任務(wù)，今年中央一號文件對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系進(jìn)行了安排部署，省委一號文件對推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新提出了具體要求。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對確保糧食安全、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主體間銜接機(jī)制及其支撐配套服務(wù)等在內(nèi)的一個復(fù)雜系統(tǒng)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，應(yīng)立足家庭承包經(jīng)營基本制度，突出專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化合作社的組織紐帶作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，逐步建立起集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　切實(shí)保障農(nóng)戶合法權(quán)利，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的前提。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系意味著土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重新組合配置，而要實(shí)現(xiàn)土地要素的優(yōu)化配置就必須實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的流動。黨的十八屆三中全會要求：“堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營�！边@就要求我們，在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系過程中，決不能使農(nóng)戶喪失其合法的土地承包經(jīng)營權(quán)，失去通過土地產(chǎn)權(quán)交易取得合法收益的權(quán)利，要切實(shí)保障農(nóng)戶合法權(quán)利。

　　壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心，是培育壯大與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和資源稟賦相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要堅持多樣化，因地制宜地發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體。首先，應(yīng)加強(qiáng)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體登記確認(rèn)工作，建立規(guī)范透明的管理制度，明確扶持培育對象。其次，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場、服務(wù)體系和獎勵制度，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)依法通過市場機(jī)制向?qū)I(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。第三，強(qiáng)化財政扶持，拓展財政資金支持渠道，引導(dǎo)規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。第四，落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。

　　鼓勵經(jīng)營主體合作聯(lián)合，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要途徑。發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合，是實(shí)現(xiàn)不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)勢互補(bǔ)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條整體效益最大化的關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會提出：“鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)�；�、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作�！痹趯�(shí)踐中，要充分挖掘政策潛力，創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)以上“三個允許”的有利條件和環(huán)境，培育壯大合作社，以合作社為紐帶推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間合作與聯(lián)合，解決單個農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不能辦或辦不好的事情，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營外部效益內(nèi)部化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體效益。

　　推動農(nóng)業(yè)服務(wù)的社會化，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有力支撐。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不僅需要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，還需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系支撐。只有建立起與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配套的社會化服務(wù)體系，才能充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、組織化和（適度）規(guī)�；�。推動農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化，需要建立健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障、績效考核激勵機(jī)制，創(chuàng)新管理體制，完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高其服務(wù)能力。同時，應(yīng)采取財政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，支持專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)主體發(fā)展，探索合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，逐步形成主體多元、形式多樣、競爭充分、服務(wù)專業(yè)的社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。