廣東作為改革開(kāi)放的先行地，增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)不但關(guān)系到能否保持全國(guó)外貿(mào)第一大省地位，也關(guān)系到未來(lái)“開(kāi)放紅利”能否源源不斷，更關(guān)系到整體重大創(chuàng)新能否全面實(shí)現(xiàn)。廣東增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，必須按照“統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管，建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則，積極對(duì)接國(guó)際先進(jìn)理念和通行規(guī)則”的基本要求，加快改革，勇敢挑戰(zhàn)舊體制的痼疾。

　　增創(chuàng)廣東開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，改革的重點(diǎn)不在外貿(mào)體制，而是投資體制和政府管理體制。廣東外貿(mào)體制改革更深入一些，利用外資和對(duì)外投資體制改革則相對(duì)滯后；企業(yè)國(guó)際化步伐較快，政府職能轉(zhuǎn)變和中介組織建設(shè)則明顯不能適應(yīng)開(kāi)放型新體制的要求。在現(xiàn)有體制下，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體還不能依法平等使用生產(chǎn)要素，也不能公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、更不能同等受到法律保護(hù)。

　　構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，要圍繞“營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境”的要求，深度推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外的合作發(fā)展，最大限度減少和規(guī)范行政審批，約束政府行為，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)推進(jìn)對(duì)外投資體制的改革，加快對(duì)外投資。率先以GNP而不是僅僅以GDP來(lái)定義發(fā)展實(shí)力，要在金融、擔(dān)保、外匯和出入境管理等體制上進(jìn)行改革，進(jìn)一步放寬各種經(jīng)濟(jì)主體對(duì)外投資的限制。

　　要?jiǎng)?chuàng)新涉外投資管理體制。逐步在全省推行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”的管理模式，降低外資準(zhǔn)入門(mén)檻和擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域。廣東外商投資管理體制改革的方向，是全面朝自由貿(mào)易方向發(fā)展，要加快現(xiàn)有國(guó)家級(jí)新區(qū)等政策的先行先試，積極申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)，爭(zhēng)取早日將自貿(mào)區(qū)政策在廣東落地。利用和港澳自由港毗連的條件，對(duì)接為全國(guó)最大的自貿(mào)區(qū)，并且在將來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)，逐步將國(guó)家新區(qū)政策和自由貿(mào)易區(qū)政策擴(kuò)大到全省范圍。

　　要加快服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程。重點(diǎn)是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放范圍和領(lǐng)域，不僅要推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，將服務(wù)業(yè)引進(jìn)來(lái)，而且要提供一個(gè)良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，尤其是政務(wù)環(huán)境。圍繞入境服務(wù)業(yè)的“商業(yè)存在”，減少其在廣東進(jìn)行服務(wù)功能延伸的體制和機(jī)制障礙，解決大門(mén)開(kāi)小門(mén)不開(kāi)的問(wèn)題，使得這些企業(yè)能夠依法展開(kāi)經(jīng)營(yíng)，能夠在廣東扎根和發(fā)展。

　　要爭(zhēng)創(chuàng)特區(qū)改革開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)是為國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人等市場(chǎng)主體營(yíng)造公平正義的法制環(huán)境。廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事環(huán)境是比較好的，但也存在發(fā)展活力不足、服務(wù)不到位、行政色彩濃厚等問(wèn)題。要加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和專(zhuān)利權(quán)益保障；加快國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革，防止國(guó)企壟斷和過(guò)度占用資源；加快產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，加快促進(jìn)名牌企業(yè)積極參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定；加快構(gòu)建碳排放權(quán)交易系統(tǒng)；加快建立勞資薪酬協(xié)商機(jī)制和制定勞工福利新標(biāo)準(zhǔn)，尤其是加快建立外來(lái)務(wù)工人員子女教育權(quán)利維護(hù)機(jī)制等。

　　要?jiǎng)?chuàng)新粵港澳臺(tái)合作機(jī)制。重點(diǎn)是建立有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，聯(lián)合進(jìn)行全球價(jià)值鏈升級(jí)。要充分利用粵港澳臺(tái)服務(wù)貿(mào)易自由化機(jī)遇，以服務(wù)做引領(lǐng)，從制造走向創(chuàng)造，對(duì)傳統(tǒng)加工貿(mào)易體系進(jìn)行轉(zhuǎn)型。要利用金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國(guó)家“內(nèi)包”業(yè)興起的條件，共同走出去，在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)公司，對(duì)戰(zhàn)略性、具有創(chuàng)新空間的公司進(jìn)行收購(gòu)和兼并，實(shí)現(xiàn)粵港澳臺(tái)資本對(duì)全球高端技術(shù)、人才、品牌和網(wǎng)絡(luò)的控制，擠占研發(fā)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)等高價(jià)值鏈環(huán)節(jié)。粵港澳臺(tái)要聯(lián)合參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”構(gòu)建，強(qiáng)化與東盟、南亞、中東和北非的合作。除了產(chǎn)業(yè)合作，還要在法律制度的借鑒和社會(huì)管理制度的對(duì)接上著力。廣東要敢于借鑒港澳臺(tái)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理制度，提高自身制度質(zhì)量，降低國(guó)際化的制度成本。

　　作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員