在黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定中，有關(guān)“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”、“把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系”，以及“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”等重大基礎(chǔ)性改革舉措，被專家視為頂層設(shè)計(jì)下的住房政策新路。

　　檢索1998年住房制度改革以來(lái)的歷屆三中全會(huì)決定，比對(duì)自2003年開(kāi)始為抑制房地產(chǎn)過(guò)熱而采取的各種調(diào)控措施，會(huì)發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)調(diào)控政策正在經(jīng)歷十年來(lái)未有之大調(diào)整。

　　一 在上海、重慶兩地試點(diǎn)兩年多的房產(chǎn)稅真的要來(lái)！

　　十八屆三中全會(huì)決定中，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”的表述，頓成熱議焦點(diǎn)。市場(chǎng)人士、學(xué)者專家紛紛解讀，認(rèn)為這意味著房產(chǎn)稅試點(diǎn)即將在更大范圍展開(kāi)，有的甚至對(duì)房產(chǎn)稅開(kāi)征的時(shí)點(diǎn)、稅率、減免額度作出預(yù)測(cè)。

　　細(xì)察之，十八屆三中全會(huì)關(guān)于房地產(chǎn)稅改革的決定，與十六屆三中全會(huì)提出在條件具備時(shí)開(kāi)征物業(yè)稅相比，指向更為明晰，任務(wù)更加緊迫。

　　“房產(chǎn)稅改革是我國(guó)新一輪房地產(chǎn)調(diào)控的制度建設(shè)內(nèi)容。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō)，其目的并非單純?yōu)榇驂悍績(jī)r(jià)，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿�；蛟S，房產(chǎn)稅難以改變未來(lái)伴隨城市化進(jìn)程的房?jī)r(jià)上漲趨勢(shì)，但一定有對(duì)沖房?jī)r(jià)上升、減少泡沫的效應(yīng)。

　　二 業(yè)內(nèi)認(rèn)為，對(duì)于年內(nèi)部分城市高達(dá)30%的房?jī)r(jià)飆漲，政府不再?gòu)膲旱汀靶枨蟆敝�，而是調(diào)整思路增加“供給”。

　　10月29日，在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，“要千方百計(jì)增加住房供應(yīng)，同時(shí)要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置”，“總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。”

　　業(yè)內(nèi)人士分析，一系列重要講話政策透露出中央的應(yīng)對(duì)之策：政府和市場(chǎng)住房供應(yīng)體系并舉，由堵轉(zhuǎn)疏，增加供應(yīng)，逐步化解當(dāng)前房地產(chǎn)發(fā)展存在的問(wèn)題。

　　首先，在供應(yīng)端，從供地這一源頭著手，增加樓市供給�！凹哟蠊┙o”在未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制中具有重要權(quán)重，而建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化則是未來(lái)土地政策的重要取向。

　　其次，在需求端，“把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，倡導(dǎo)符合國(guó)情的住房消費(fèi)模式”。

　　第三，在手段上，調(diào)控回歸市場(chǎng)化方向，同時(shí)實(shí)行兩分法：商品房強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)行，保障房需要政府調(diào)控。

　　十八屆三中全會(huì)決定，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府的作用。北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)等專家認(rèn)為，未來(lái)的樓市調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)大方向應(yīng)是逐步淡化行政手段、回歸市場(chǎng)化。

　　三 “加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系”，是深化房地產(chǎn)改革的必然要求。

　　十八屆三中全會(huì)前夕，受邀在中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上授課的清華大學(xué)教授劉洪玉曾指出，有許多房地產(chǎn)調(diào)控政策是為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)出現(xiàn)的短期問(wèn)題，政策隨市場(chǎng)環(huán)境的變化不斷反復(fù)、疊加，未形成科學(xué)、合理、清晰的政策體系。一些政策短期內(nèi)似乎取得了效果，但長(zhǎng)期來(lái)看，又引發(fā)許多新問(wèn)題甚至是更嚴(yán)重的問(wèn)題。

　　聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部全球經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)中心主任洪平凡說(shuō)，與他國(guó)不同，中國(guó)房地產(chǎn)還涉及諸如戶籍、土地財(cái)政、征地等復(fù)雜因素。這些問(wèn)題的核心之一在于地方政府的“土地財(cái)政”，開(kāi)發(fā)商賺取利潤(rùn)而政府收取高額的出讓金。高地價(jià)、高利潤(rùn)下，高房?jī)r(jià)在所難免。

　　如何拆解這一利益鏈？根本一點(diǎn)，革新考核體系，“去GDP崇拜”。十八屆三中全會(huì)決定，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。同時(shí)，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。

　�。〒�(jù)新華社上海11月27日電 記者徐壽松）