習近平總書記提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，是我國實施新一輪擴大開放的重要舉措。憑祥作為廣西沿邊對外開放的門戶，中國（南寧）至新加坡經(jīng)濟走廊和南（寧）崇（左）經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點城市，迎來了推進沿邊開發(fā)開放千載難逢的新機遇。如何認清機遇、用好機遇，在加快推進沿邊開發(fā)開放上取得新突破，是事關憑祥跨越發(fā)展的重大課題。

　　認清機遇，增強加快推進沿邊開發(fā)開放自覺性

　　憑祥地處祖國南疆，西南兩面與越南接壤，邊境線長97公里，是華南西南經(jīng)濟圈、泛北部灣經(jīng)濟區(qū)、中越“兩廊一圈”等多個區(qū)域的交匯處，是中國通往越南乃至東盟國家最快、最便捷的陸路大通道，也是廣西口岸數(shù)量最多、種類最全、規(guī)模最大的邊境口岸城市，沿邊開發(fā)開放有著重大機遇。一是中央領導高度重視周邊外交。黨的十八大以來，中央領導集體更加突出周邊在我國發(fā)展大局和外交全局中的重要作用，我國與東盟經(jīng)貿(mào)關系進一步深化。習近平總書記和李克強總理2013年相繼出訪東盟，提出建立中國東盟命運共同體、建設21世紀海上絲綢之路、打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版、發(fā)展中國-東盟陸路互聯(lián)互通、建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)等一系列重要方針和政策。這為憑祥擴大開放、加強與東盟國家合作創(chuàng)造了良好條件。二是國家政策調(diào)整，實施新一輪沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的若干決定，明確提出加快沿邊開發(fā)開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。2013年，國務院相繼批準滇桂金融綜合改革試驗區(qū)和出臺了《關于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》，明確提出研究設立廣西憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，加快南寧-新加坡經(jīng)濟走廊建設，著力推進南寧-崇左-憑祥對外開放經(jīng)濟帶建設，這對憑祥來說是個重大的發(fā)展機遇。三是雙邊經(jīng)貿(mào)往來日益擴大，口岸基礎設施不斷完善，為加快推進沿邊開發(fā)開放奠定了良好基礎。

　　用好機遇，找準加快推進沿邊開發(fā)開放新途徑

　　近年來，憑祥市沿邊開發(fā)開放取得了很大進展，但仍存在著對外開放合作層次較低、互聯(lián)互通口岸基礎設施相對落后和自身經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后等問題。為此，應選擇以下四個方面作為加快推進沿邊開發(fā)開放新途徑。

　　加快改善口岸基礎設施建設。以邊境合作“三大行動”為抓手，加快完善口岸基礎設施。一是繼續(xù)深入實施中越物流大貨車直通車大行動。在現(xiàn)有基礎上，積極協(xié)調(diào)，放開直通業(yè)務車輛備案條件，簡化通關流程，創(chuàng)新通關模式，提高通關效率。二是全力推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)基礎設施建設大行動。加快建設步伐，確保道路、水電、市政項目和憑祥邊境貿(mào)易貨物監(jiān)管中心、水果輻照處理中心等重點項目建設如期竣工。三是加快推進浦寨文化旅游“不夜城”建設大行動。做好浦寨“不夜城”旅游娛樂、特色項目設計改造，大力推進友誼關國際旅游合作區(qū)建設。

　　創(chuàng)新沿邊開發(fā)開放機制。一是進一步創(chuàng)新口岸監(jiān)管的模式。以友誼關口岸作為自治區(qū)“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）為契機，充分依托保稅區(qū)，重點打造憑祥國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等平臺，探索實行“一線放開、二線管住、人貨分離、分類管理、自由貿(mào)易”的海關監(jiān)管簡便通關模式。二是推進跨境金融體制機制創(chuàng)新。以跨境貨幣業(yè)務、邊貿(mào)金融服務創(chuàng)新為重點，成立跨境人民幣結(jié)算中心，開展個人貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算。大力發(fā)展跨境電子商務，拓寬跨境電子商務支付結(jié)算渠道，降低支付機構(gòu)準入條件和支付結(jié)算成本。推動建立跨境零售支付平臺。同時，推行跨境旅游自由化。協(xié)調(diào)推進實行靈活寬松出入境管理政策，促進人員往來、交通運輸、貨物進出自由化和便利化。

　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)是加快推進沿邊開發(fā)開放的重要支撐。一是加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。依托重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)的規(guī)劃建設，強化產(chǎn)業(yè)落地，加快進出口加工、專業(yè)市場、現(xiàn)代物流等三大新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，逐步把通道經(jīng)濟轉(zhuǎn)向口岸經(jīng)濟。打造“兩頭在內(nèi)”的境外加工產(chǎn)業(yè)體系。全面實施互市貿(mào)易改革，擴大邊民互市貿(mào)易改革范圍，讓改革的紅利充分惠及邊民。二是做強做優(yōu)紅木產(chǎn)業(yè)。進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育形成完整的紅木產(chǎn)業(yè)集群。三是依托區(qū)位優(yōu)勢著力培育跨境旅游，把跨境旅游產(chǎn)業(yè)做大做強。

　　強化政策落地。政策優(yōu)勢是推進沿邊開發(fā)開放的一大優(yōu)勢。要以憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)為抓手，加快推進沿邊開發(fā)開放優(yōu)惠政策的落實，全力服務推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)、憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)和憑祥綜合保稅區(qū)建設，全面提升開發(fā)開放水平。（作者為憑祥市委書記）