習(xí)近平總書記提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，是我國實(shí)施新一輪擴(kuò)大開放的重要舉措。憑祥作為廣西沿邊對(duì)外開放的門戶，中國（南寧）至新加坡經(jīng)濟(jì)走廊和南（寧）崇（左）經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)城市，迎來了推進(jìn)沿邊開發(fā)開放千載難逢的新機(jī)遇。如何認(rèn)清機(jī)遇、用好機(jī)遇，在加快推進(jìn)沿邊開發(fā)開放上取得新突破，是事關(guān)憑祥跨越發(fā)展的重大課題。

　　認(rèn)清機(jī)遇，增強(qiáng)加快推進(jìn)沿邊開發(fā)開放自覺性

　　憑祥地處祖國南疆，西南兩面與越南接壤，邊境線長97公里，是華南西南經(jīng)濟(jì)圈、泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、中越“兩廊一圈”等多個(gè)區(qū)域的交匯處，是中國通往越南乃至東盟國家最快、最便捷的陸路大通道，也是廣西口岸數(shù)量最多、種類最全、規(guī)模最大的邊境口岸城市，沿邊開發(fā)開放有著重大機(jī)遇。一是中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視周邊外交。黨的十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加突出周邊在我國發(fā)展大局和外交全局中的重要作用，我國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步深化。習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理2013年相繼出訪東盟，提出建立中國東盟命運(yùn)共同體、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路、打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、發(fā)展中國-東盟陸路互聯(lián)互通、建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等一系列重要方針和政策。這為憑祥擴(kuò)大開放、加強(qiáng)與東盟國家合作創(chuàng)造了良好條件。二是國家政策調(diào)整，實(shí)施新一輪沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的若干決定，明確提出加快沿邊開發(fā)開放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。2013年，國務(wù)院相繼批準(zhǔn)滇桂金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)和出臺(tái)了《關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》，明確提出研究設(shè)立廣西憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，著力推進(jìn)南寧-崇左-憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，這對(duì)憑祥來說是個(gè)重大的發(fā)展機(jī)遇。三是雙邊經(jīng)貿(mào)往來日益擴(kuò)大，口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為加快推進(jìn)沿邊開發(fā)開放奠定了良好基礎(chǔ)。

　　用好機(jī)遇，找準(zhǔn)加快推進(jìn)沿邊開發(fā)開放新途徑

　　近年來，憑祥市沿邊開發(fā)開放取得了很大進(jìn)展，但仍存在著對(duì)外開放合作層次較低、互聯(lián)互通口岸基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后等問題。為此，應(yīng)選擇以下四個(gè)方面作為加快推進(jìn)沿邊開發(fā)開放新途徑。

　　加快改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以邊境合作“三大行動(dòng)”為抓手，加快完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施。一是繼續(xù)深入實(shí)施中越物流大貨車直通車大行動(dòng)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)，放開直通業(yè)務(wù)車輛備案條件，簡化通關(guān)流程，創(chuàng)新通關(guān)模式，提高通關(guān)效率。二是全力推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大行動(dòng)。加快建設(shè)步伐，確保道路、水電、市政項(xiàng)目和憑祥邊境貿(mào)易貨物監(jiān)管中心、水果輻照處理中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)如期竣工。三是加快推進(jìn)浦寨文化旅游“不夜城”建設(shè)大行動(dòng)。做好浦寨“不夜城”旅游娛樂、特色項(xiàng)目設(shè)計(jì)改造，大力推進(jìn)友誼關(guān)國際旅游合作區(qū)建設(shè)。

　　創(chuàng)新沿邊開發(fā)開放機(jī)制。一是進(jìn)一步創(chuàng)新口岸監(jiān)管的模式。以友誼關(guān)口岸作為自治區(qū)“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）為契機(jī)，充分依托保稅區(qū)，重點(diǎn)打造憑祥國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等平臺(tái)，探索實(shí)行“一線放開、二線管住、人貨分離、分類管理、自由貿(mào)易”的海關(guān)監(jiān)管簡便通關(guān)模式。二是推進(jìn)跨境金融體制機(jī)制創(chuàng)新。以跨境貨幣業(yè)務(wù)、邊貿(mào)金融服務(wù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，成立跨境人民幣結(jié)算中心，開展個(gè)人貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，拓寬跨境電子商務(wù)支付結(jié)算渠道，降低支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件和支付結(jié)算成本。推動(dòng)建立跨境零售支付平臺(tái)。同時(shí)，推行跨境旅游自由化。協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)行靈活寬松出入境管理政策，促進(jìn)人員往來、交通運(yùn)輸、貨物進(jìn)出自由化和便利化。

　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)是加快推進(jìn)沿邊開發(fā)開放的重要支撐。一是加快對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)落地，加快進(jìn)出口加工、專業(yè)市場、現(xiàn)代物流等三大新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，逐步把通道經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向口岸經(jīng)濟(jì)。打造“兩頭在內(nèi)”的境外加工產(chǎn)業(yè)體系。全面實(shí)施互市貿(mào)易改革，擴(kuò)大邊民互市貿(mào)易改革范圍，讓改革的紅利充分惠及邊民。二是做強(qiáng)做優(yōu)紅木產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育形成完整的紅木產(chǎn)業(yè)集群。三是依托區(qū)位優(yōu)勢著力培育跨境旅游，把跨境旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　強(qiáng)化政策落地。政策優(yōu)勢是推進(jìn)沿邊開發(fā)開放的一大優(yōu)勢。要以憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為抓手，加快推進(jìn)沿邊開發(fā)開放優(yōu)惠政策的落實(shí)，全力服務(wù)推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和憑祥綜合保稅區(qū)建設(shè)，全面提升開發(fā)開放水平。（作者為憑祥市委書記）