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萬眾矚目和期待的中國共產(chǎn)黨第十八大四中全會閉幕了，大會所通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》已然風(fēng)生水起，成為從主流媒體與學(xué)者專家的深度解讀，到普通百姓與一般網(wǎng)民街談巷議的焦點(diǎn)。之所以如此，是因?yàn)橹袊鐣䦷资甏筇げ桨l(fā)展至今對“依法治國”的深度渴求。那么，面對這樣的一個既有宏大敘事又有細(xì)致條文的“精神盛宴”，我們該怎樣體會和把握？我覺得黨的四中全會的精神，既要從“法治”與“法制”進(jìn)步的意義上去學(xué)習(xí)、理解乃至身體力行，更要從政治的高度來學(xué)習(xí)和領(lǐng)會。
毫無疑問，四中全會以“依法治國”為主題，在法治與法制上具有空前的一系列的突破。比如，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度；把法治建設(shè)納入政績考核；最高人民法院設(shè)立巡回法庭；探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度；領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法將追責(zé)制度；強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責(zé)機(jī)制；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制；把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，等等。這些內(nèi)容，有些是繼續(xù)完善的，但更多的是前所未有，它們從立法、司法、思維、決策、監(jiān)督等，無縫隙、全過程地展現(xiàn)了依法治國的基本理念與操作領(lǐng)域。它不僅僅需要我們在思想、理論上學(xué)習(xí)、認(rèn)同和內(nèi)化，更需要我們用今后扎扎實(shí)實(shí)的行動來踐行。
學(xué)習(xí)四中全會精神，僅從上述法學(xué)和法律的角度來領(lǐng)會和把握是不夠的，作為中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)中的里程碑，我們還需要從政治的角度和高度，把“依法治國”置放于我國改革開放以來政治發(fā)展的大背景中來考量和認(rèn)知。
第一，《決定》在中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，具有里程碑意義。
“依法治國”，不僅是“國家”作為治理主體在“依法治國”，而首先是中國共產(chǎn)黨在依法治國，全面推進(jìn)“依法治國”的主體和動力是中國共產(chǎn)黨。所以，依法治國的決定在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)中具有里程碑意義。從黨的全會歷史上看，十八屆四中全會是我們黨執(zhí)政以來第一次以研究全面推進(jìn)依法治國為主題并通過這方面《決定》的黨的全會。十一屆三中全會以來，我們黨共召開的37次全會，所通過的《決定》多為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革、黨的建設(shè)、文化建設(shè)等類文件，全面推進(jìn)依法治國的文件僅此一份。
第二，這次四中全會并不是就“依法治國”談依法治國，而是首先把“依法治國”提到政治的高度，確立了“依法治國”的政治地位。
《決定》提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。公報(bào)在指出必須更好發(fā)揮法治的規(guī)范作用之前，首先指出了法治對于全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的“引領(lǐng)作用”，這一闡述具有重要的理論創(chuàng)新意義，是我黨第一次把“依法治國”提到“引領(lǐng)作用”如此之高度。在過去，我們更多的時候可能把依法治國僅僅理解為一種區(qū)別于“人治”的“治理之道”，甚至被下沉到“法律制度”的層面。現(xiàn)在看來，作為“引領(lǐng)作用”的依法治國，在中國特色社會主義改革與建設(shè)、中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“中國夢”三個層面的偉大事業(yè)中，具有很高的政治地位，是我們在今后整個中國社會發(fā)展與進(jìn)步中須臾不可離開的法寶。
第三，全會《決定》對黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國關(guān)系的精準(zhǔn)闡述，回答了長期以來對這個重大理論認(rèn)識問題的爭論，澄清了在這個重大理論認(rèn)識問題上的模糊甚至錯誤的認(rèn)識。
四中全會召開之前，在黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系上，學(xué)術(shù)界、理論界有不同的看法，甚至有激烈的爭論�？梢哉f，整個社會期待著四中全會的解答。這次《決定》中并沒有回避這個重要而又敏感的問題�！稕Q定》指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。
第四，全會《決定》對“依憲執(zhí)政”這個重大的問題予以定性，澄清了長期以來學(xué)術(shù)理論界圍繞著“憲政”的紛爭，拓寬了在這個重大理論與現(xiàn)實(shí)問題上研究和探索的空間，具有不可估量的理論與現(xiàn)實(shí)意義。
《決定》明確指出，堅(jiān)持依法治國，首先要堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政。全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)就是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。從理論上講，堅(jiān)持依憲治國，解決的是中國作為一個穩(wěn)定有序的現(xiàn)代大國，國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的歸屬與運(yùn)行方式問題。現(xiàn)代國家的治理，無論是就人心而言，還是就政治來看，都需要有一個公民個人、社會機(jī)構(gòu)和政治組織都認(rèn)同的國家基本法規(guī)。這個基本規(guī)則，就是憲法。但是，我們知道，西方講憲政，也強(qiáng)調(diào)“依憲執(zhí)政”，這就帶來一個認(rèn)識問題：我們的以憲執(zhí)政與西方的憲政有什么不同？
認(rèn)真研讀全會精神，它講清楚了我們的依憲執(zhí)政與西方憲政的最大的不同：如果說，西方的憲政是體現(xiàn)在權(quán)力運(yùn)行與操作層面，那么，我們的依憲執(zhí)政則著力于權(quán)力的來源，強(qiáng)調(diào)法治規(guī)則與人民意志的高度統(tǒng)一。正是在這個意義上，由于黨性與人民性的高度一致，依憲執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，才可能是以其執(zhí)掌國家權(quán)力的憲法地位，嚴(yán)格按照憲法程序治國理政的政治組織。這個時候的依憲執(zhí)政，就保證了中國共產(chǎn)黨是在憲法精神、憲法制度和憲法程序之下執(zhí)掌國家權(quán)力的政黨。
第五，全會《決定》第一次提出了“法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”這樣的理論命題，從而把依法治國理論提到政治哲學(xué)的高度，彰顯了依法治國理論的社會正義的本色與價值。
全會《決定》在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“依法治國與以德治國相結(jié)合”的前提下，又旗幟鮮明地提出了“法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”的命題。從價值哲學(xué)角度看，“信仰”是高于“道德”的價值訴求，信仰有多種形態(tài)，無疑這里對依法治國的信仰，在中國社會的背景中屬于“政治信仰”范疇。因此，“法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”是比“依法治國與以德治國相結(jié)合”更深的一種政治認(rèn)識，也是更高的一種政治要求。
當(dāng)代美國法哲學(xué)家伯爾曼早年就說過：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。它不僅包含有人的理性和意志，而且還包含了他的情感，他的直覺的獻(xiàn)身，以及他的信仰�！彼倪@種理論在政治學(xué)界、法學(xué)界產(chǎn)生了極大的影響，是我們特別值得借鑒的西方政治學(xué)理論。
我們還應(yīng)進(jìn)一步注意到：全會《決定》提出，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”�！傲挤ā迸c“善治”是法學(xué)與政治學(xué)在依法治國上的完美結(jié)合與現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，是我們深刻領(lǐng)會全會精神不可或缺的重要部分。早在古希臘時期，亞里士多德在他的《政治學(xué)》中就指出：“我們應(yīng)該注意到邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實(shí)現(xiàn)法治。法治應(yīng)該包含兩種意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律�！笨梢�，把依法治國訴諸于政治信仰的高度，為依法治國從“外部條文”濡化為人民的內(nèi)心信念提供了有效路徑。（作者系中國傳媒大學(xué)政治傳播研究所所長、教授、博士生導(dǎo)師）
