鳳嶺新貌（周家志 攝）

　　十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是加快建設(shè)社會主義法治國家的綱領(lǐng)性文件，目標(biāo)遠(yuǎn)大，任務(wù)具體。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把堅持中國特色社會主義法治道路作為領(lǐng)會四中全會精神的“一條紅線”，帶頭貫徹依法治國基本方略，堅持用法治思維和法治方式推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　堅持推進紀(jì)檢體制改革與提升執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力相統(tǒng)一

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，更加注重治理能力建設(shè)，善于用法治思維和法治方式反對腐敗。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要主動適應(yīng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，在法治的軌道上深化紀(jì)律檢查體制改革，對中央、自治區(qū)有明確要求、看準(zhǔn)了的，堅持做起來，立行立改；要不斷深化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，強化黨委的主體責(zé)任，強化紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)督的相對獨立性、權(quán)威性，強化落實“兩個責(zé)任”的剛性約束，不斷提高用法治思維和法治方式監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、懲治腐敗、保障發(fā)展的能力；要嚴(yán)格執(zhí)行查辦案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，探索制定縣（區(qū)）紀(jì)委書記、副書記提名和考察工作辦法，推動“兩個為主”落到實處；要調(diào)研論證實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”的具體辦法，改進專項巡查工作制度，確保實現(xiàn)“兩個全覆蓋”。今年以來，我市以推進紀(jì)檢體制改革為契機，緊跟中央紀(jì)委和自治區(qū)紀(jì)委步伐，聚焦主業(yè)，提升能力，按照“人員編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”不變的原則，對市紀(jì)委監(jiān)察局機關(guān)進行了三輪內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，增加查辦案件和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力量。印發(fā)《南寧市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)清理調(diào)整的工作方案》，將參與的215個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)清理調(diào)整至18個，明確紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記、紀(jì)工委書記）不分管其他業(yè)務(wù)工作。整合派駐機構(gòu)監(jiān)督力量，成立5個巡查組，對縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展專項巡查，著力發(fā)現(xiàn)貪污腐敗、違反中央八項規(guī)定精神、違反政治紀(jì)律、違反組織人事工作紀(jì)律等問題。全面開展“能力素質(zhì)作風(fēng)硬化工程”，著力促進紀(jì)檢監(jiān)察干部能力大提升、素質(zhì)大增強、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。定期開展“周學(xué)月訓(xùn)”活動，選派70多人次參加中央、自治區(qū)紀(jì)委各類學(xué)習(xí)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力。

　　堅持完善反腐倡廉制度與營造良好法治環(huán)境相統(tǒng)一

　　習(xí)近平總書記指出，要加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，使得法律制度剛性運行，盡快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗制度體系。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要樹立制度為要、法律至上的正確導(dǎo)向，著眼于健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，及時將一些行之有效的黨內(nèi)法規(guī)、行政規(guī)章制度上升為法律，加強不同層級制度之間的縱向配套和同一層級制度之間的橫向配套，提高制度的可行性和有效性，為制度剛性運行夯實基礎(chǔ)；要將反腐敗決策轉(zhuǎn)化為黨委、政府和人民群眾的共同意志，將反腐敗工作納入法制化、規(guī)范化和經(jīng)常化軌道。同時，加強對黨員干部的黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育，增強公務(wù)人員執(zhí)法、守法自覺性，做到信仰法治、堅守法治、踐行法治。今年以來，市紀(jì)委著力從完善制度上下功夫，建立健全《全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)規(guī)范性文件備案制度》《向人民承諾——電視問政群眾反映問題督查問責(zé)暫行辦法》《關(guān)于開展南寧市紀(jì)委黨內(nèi)規(guī)范性文件清理工作實施方案》《關(guān)于加強“三公”經(jīng)費監(jiān)督檢查的意見》等制度規(guī)定，逐一審核1953年至2012年共226件相關(guān)文件，作出廢止、失效、修改或繼續(xù)有效的清理意見及理由，營造了良好的執(zhí)紀(jì)環(huán)境。

　　堅持強化權(quán)力監(jiān)督制約與堅決糾正“四風(fēng)”相統(tǒng)一

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。今年以來，市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督作用，進一步暢通監(jiān)督渠道，盯住領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力筑牢籠子，構(gòu)建開放的大監(jiān)督平臺，完善政務(wù)公開制度，發(fā)揮法治對轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用，促進政府職能轉(zhuǎn)變，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。增強群眾的公民意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，在鼓勵公眾監(jiān)督揭露腐敗的同時，規(guī)范監(jiān)督行為，推動有序參與，既營造良好的監(jiān)督氛圍，又保障黨員和國家公職人員的合法權(quán)益，做到手段和目的相統(tǒng)一。進一步加強“兩重兩問”機構(gòu)監(jiān)督力量，實施督查工作項目化管理，建立督查聯(lián)動機制，開展“美麗南寧”建設(shè)、“中國綠城”提升工程、重大項目推進等重點工作監(jiān)督檢查23217人次，發(fā)現(xiàn)問題28490個，約談責(zé)任單位191個，責(zé)任人492人，初步形成做法新、效果好、認(rèn)可高、叫得響的“兩重兩問”品牌。舉辦11期“向人民承諾——電視問政”直播節(jié)目，曝光的81個問題全部得到整改落實。開展財政供養(yǎng)人員“吃空餉”問題專項整治，發(fā)現(xiàn)“吃空餉”人員50人，涉及金額108萬多元。持之以恒落實中央“八項規(guī)定”精神和自治區(qū)黨委實施意見、南寧市委實施辦法，扎實推進“庸、懶、散、奢、貪”專項整治，發(fā)現(xiàn)一個問題解決一個問題，在堅持中深化，在深化中堅持，積小勝為大勝，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)和點名道姓公開曝光力度，通報26起違反中央八項規(guī)定精神的問題，切實增強執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的震撼力、威懾力，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。

　　堅持保持懲腐高壓態(tài)勢與依紀(jì)依法查辦案件相統(tǒng)一

　　習(xí)近平總書記指出，我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴(yán)重違紀(jì)問題的堅強決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，絕不是一句空話。這些要求落實到紀(jì)檢監(jiān)察工作中，就是要求持續(xù)保持“零容忍”的高壓態(tài)勢，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，做到力度不減、尺度不改、決心不變，重點查處十八大后我行我素、依然故我、不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，形成有力震懾，遏制腐敗蔓延勢頭。今年以來，市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案469件，同比上升49.8%；處分374人，同比上升86%；移送司法機關(guān)處理26人，全市初核數(shù)、立案數(shù)、結(jié)案數(shù)、市本級立案數(shù)、處級干部案件數(shù)、縣本級立案數(shù)等指標(biāo)都較往年有大幅度提升。同時樹立正確的反腐敗法治觀，嚴(yán)格執(zhí)行中央紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見》，線索受理、初核、立案、調(diào)查、審理、處理及案件移送的各個環(huán)節(jié)，均在法制化、規(guī)范化的軌道上運行。嚴(yán)格使用法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)章制度規(guī)定的辦案措施，特別是“兩規(guī)”的使用條件和適用對象、審批程序、審批權(quán)限、報告?zhèn)浒钢贫鹊取猿忠婪ㄊ占C據(jù)，堅持實體正義和程序合法的統(tǒng)一、抓大和不放小的統(tǒng)一、嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律和維護正當(dāng)權(quán)益的統(tǒng)一。

　　堅持加快“三轉(zhuǎn)”步伐與打造過硬反腐鐵軍相統(tǒng)一

　　進一步加快紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”步伐，是黨章對紀(jì)檢監(jiān)察職能作用的重新定位，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展工作的方向、原則和基本遵循，是加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障的客觀要求，是推進紀(jì)檢監(jiān)察組織制度創(chuàng)新、提高治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。今年以來，我市高度重視紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”工作，市委主要領(lǐng)導(dǎo)專題聽取情況匯報。市紀(jì)委強化法治理念教育，自覺運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情，時時以黨紀(jì)國法嚴(yán)格自律，處處用黨紀(jì)國法規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，真正做到懂規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，制定《關(guān)于加快轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)步伐 聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的意見》，進一步理清職能定位，理順工作關(guān)系。按照打鐵先要自身硬的要求，加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，提升依紀(jì)依法履職能力，堅持權(quán)力法定、程序法定、監(jiān)督法定，完善業(yè)務(wù)規(guī)程。更加聚焦中心，突出主業(yè)，明確主責(zé)，加強主力，堅決從政府和職能部門業(yè)務(wù)工作中脫離出來，把該管的事情管好管到位，把不該管的工作交給主責(zé)部門，集中精力抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和懲治腐敗工作，做到不越位、不缺位、不錯位。成立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室、市紀(jì)委機關(guān)紀(jì)委，制定《南寧市紀(jì)檢監(jiān)察干部行為規(guī)范》《南寧市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部督察暫行辦法》《南寧市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部績效考評制度》，細(xì)化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及其工作人員責(zé)任追究情形，對3名縣區(qū)紀(jì)委班子成員給予誡勉談話，嚴(yán)肅處理3起紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法問題，并在全系統(tǒng)進行通報，切實解決“燈下黑”問題，用鐵的紀(jì)律打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。（作者系中共南寧市委常委、市紀(jì)委書記）