北京市委黨校教授姚桓認(rèn)為，從嚴(yán)治黨是依法治國的重要保障，要打破“權(quán)大于法”的慣性思維。

　　人們翹首以待的四中全會公報公布了，作為中共執(zhí)政以來首次集中討論依法治國的全會，把依法治國方略具體化為路線圖和落實的方針、舉措。其中之一就是，從黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證這一重要前提出發(fā)，強調(diào)以從嚴(yán)治黨來促進和保障依法治國的落實。依法治國與從嚴(yán)治黨是內(nèi)在統(tǒng)一的�！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行”。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，也要保證法律的實施，為此首先要求各級黨組織和全體黨員“必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”。因為法律一旦對執(zhí)政黨黨員干部失去約束力，也必然在廣大人民群眾中失去權(quán)威性。更重要的是，歷史表明，“治國即治吏”，就是說，治國首先要用法律管好官員，使其依法用權(quán)，受法律監(jiān)督，而不是用法律去管老百姓，如果離開治吏而單純講治民，那么依法治國就走偏方向，甚至社會主義法律的性質(zhì)也被扭曲了。可見，要求“各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”，這些既是“從嚴(yán)治黨”的要求，也是“依法治國”的題中之義。

　　如何以從嚴(yán)治黨保證依法治國的落實？姚桓認(rèn)為，這需要制度創(chuàng)新，這方面全會有三個亮點：一是建立重大決策終身責(zé)任追究及倒查機制，這是為促進依法行政、依法決策的必要措施，有了這一條，才能防止“拍腦袋決策、拍屁股走人”的行政亂作為；二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法通報和責(zé)任追究制度，這是為打破“權(quán)大于法”的慣性思維，樹立法律權(quán)威的必要措施；三是把法治建設(shè)成效納入政績考核指標(biāo)體系，這是提高干部依法治國自覺性的必要措施，為依法治國注入更多的正能量。三大制度不僅把依法治國提到前所未有的高度，也使依法治國能夠具體落實。貫徹全會這些要求，社會主義法律的陽光會照亮祖國大地，建設(shè)“法治中國”的目標(biāo)就一定能實現(xiàn)。