黨的十八屆四中全會提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，也對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依紀(jì)依法治腐和加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提出了新的更高要求

　　以法治思維和法治方式進(jìn)入反腐新常態(tài)

　　反腐敗的法律制度和黨內(nèi)法規(guī)，是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。

　　黨的十八大以來，中央多次提出要堅(jiān)持以法治思維和法治方式反對腐敗，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。從八項(xiàng)規(guī)定到《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》的發(fā)布實(shí)施；從推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，到全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)；改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。特別是2013年5月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，成為我們黨第一批正式的黨內(nèi)“立法法”。因此，我們黨反腐敗的治標(biāo)和治本并不是截然分開的兩個階段。

　　我們高壓反腐的治標(biāo)，也是循著法制化的軌道在進(jìn)行，而在治標(biāo)的同時，各種反腐敗斗爭實(shí)踐中已證明是比較成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，也不斷上升為黨內(nèi)法規(guī)，使我們的反腐敗斗爭在依法限權(quán)、依法追責(zé)、依法治腐上不斷得到深化和完善，也使前一階段取得的反腐敗斗爭重大成果，在法治基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步鞏固。以法治思維和法治方式反對腐敗，堅(jiān)持“有腐必反、有貪必肅”，成為我們黨和國家政治生活中的新常態(tài)。

　　依紀(jì)依法查處腐敗案件實(shí)現(xiàn)無縫對接

　　在查處腐敗的路徑選擇上，黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也進(jìn)一步加強(qiáng)了與國家反貪機(jī)關(guān)的無縫對接。

　　長期以來，我們習(xí)慣于這樣一種做法，就是發(fā)現(xiàn)黨員干部的違紀(jì)違法問題，先由紀(jì)委立案審查、調(diào)查取證，弄清了基本犯罪事實(shí)或線索，再移交司法部門“追究刑事責(zé)任”。2013年以來，中央紀(jì)委從法治反腐的角度，對這種職能定位做了一定調(diào)整。只要查清主要犯罪事實(shí)或者有一件可定罪的事實(shí)，就可以將案件移送檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查和起訴，紀(jì)委不再負(fù)責(zé)案件的具體指揮協(xié)調(diào)工作，這是一條非常重要的改革。

　　有助于規(guī)范辦案流程。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的立案審查對象，實(shí)際上多數(shù)已涉嫌貪污賄賂等刑事犯罪。而立案審查一個干部，僅幾班倒的陪護(hù)工作，最少就要占用十幾個人，遇到案情復(fù)雜的，兩三個月下來，會牽扯辦案人員非常大的精力。而且，也存在著與現(xiàn)行《憲法》、《刑事訴訟法》等國家基本法律相沖突的問題。稍有不慎，出現(xiàn)安全事故，即可能導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象受損。盡管在現(xiàn)實(shí)條件下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)目前使用的立案審查手段還不能取消，但要盡量縮短使用范圍和使用時間。目前，中央紀(jì)委和省紀(jì)委立案審查時間比較長的案件，都是屬于涉及面很廣的大案、要案、窩案、串案，包括需要通過對立案審查對象的審查，發(fā)現(xiàn)和掌握其他涉案人員的違紀(jì)違法線索，查實(shí)屬于孤立的個案的，一般都在比較短的時間內(nèi)移交了司法機(jī)關(guān)。

　　有助于更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)作為國家查處職務(wù)犯罪的法定辦案主體的作用。與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)相比，國家授予檢察機(jī)關(guān)辦理案件的執(zhí)法手段更多，執(zhí)法權(quán)力也更大，司法部門較早介入偵察，可以防止犯罪嫌疑人家屬和同伙在其被立案審查時做出銷毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等不利于案件查處的行為。

　　法律對司法機(jī)關(guān)辦案時限要求更嚴(yán)，對調(diào)查取證的要求也更規(guī)范，有利于保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。而且，紀(jì)委調(diào)查取證的依據(jù)是黨紀(jì)政紀(jì)，司法機(jī)關(guān)則是依據(jù)刑法，所以還必須進(jìn)行證據(jù)轉(zhuǎn)換。及早移交也可以減少紀(jì)委辦案人員的重復(fù)勞動。

　　法治思維下，紀(jì)檢監(jiān)察工作將“關(guān)口”前移

　　黨的十八屆四中全會的召開，推動紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的具體措施啟動重大改進(jìn)和完善，并進(jìn)一步納入法治軌道，同時，也促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從以辦案為主逐步轉(zhuǎn)到以監(jiān)督為主，以保證司法的獨(dú)立性和辦案的客觀公正性，真正實(shí)現(xiàn)依靠制度和法治開展反腐敗斗爭，從而使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，特別是落實(shí)黨章賦予的職責(zé)、任務(wù)以及紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政治地位更加匹配相符。

　　這是因?yàn)椋o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨和政府內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，除了要抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗大案要案的查辦外，還要承擔(dān)一項(xiàng)其他部門不可替代的主要工作，就是要搞好黨內(nèi)的紀(jì)律檢查和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　紀(jì)委作為黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，把主要精力聚焦在大案要案的查處上是非常必要的，這關(guān)系到黨員干部、人民群眾對我們反腐敗斗爭的信心，關(guān)系到黨和政府的公信力。但到了查處違法的環(huán)節(jié)就要及早脫身，這既有利于縮短紀(jì)委的工作戰(zhàn)線，也能更好地發(fā)揮紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)作用。反之，如果執(zhí)紀(jì)部門做了不少執(zhí)法部門的事，很容易分散我們抓黨風(fēng)黨紀(jì)的精力。

　　習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會的講話中強(qiáng)調(diào)，“從嚴(yán)治黨，重在嚴(yán)明黨的紀(jì)律，使廣大干部既廉又勤，既干凈又干事”。他還多次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持抓早抓小，對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處”，因?yàn)槿绻谧黠L(fēng)問題上抓大放小，其實(shí)是抓了少數(shù)放過了多數(shù)，而對多數(shù)干部都有腐蝕作用的不良風(fēng)氣危害是更大的。

　　因此，加大執(zhí)紀(jì)檢查力度，及時查處違紀(jì)違規(guī)行為，并且點(diǎn)名道姓公開曝光，這樣即使僅僅是給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，也會產(chǎn)生很大威懾力。黨員干部也是要面子的，被點(diǎn)名道姓地通報(bào)曝光，也會感到無地自容。而那些想拉攏投資黨員干部的掮客，也會認(rèn)為該黨員干部前途黯淡了，“潛力股”變“垃圾股”了，這樣反而可能挽救一些有缺陷的干部，使他們不至于再向深淵下滑。

　　此外，如何依法限權(quán)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)子制度的籠子”，也將是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)預(yù)防腐敗工作的重中之重。未來，沿著依法治國、依法反腐的方向，我們道路還有很長。（作者系求是雜志研究員、原紅旗出版社副總編）