法治政府建設需要建立完善科學有效的行政組織法、行政程序法、行政救濟法和行政責任法的體系。當前，我國行政組織法和行政責任法的體系尚不健全，行政程序法和行政救濟法需要完善�！稕Q定》聚焦突出問題，提出四方面重大任務，覆蓋政府行政行為的全過程和政府工作的各方面，體現(xiàn)了讓權力在法治框架內運行的依法治權理念

　　如果說，黨的十五大報告第一次提出了依法治國的基本方略，那么黨的十八屆四中全會《決定》則首次具體部署了全面推進依法治國的戰(zhàn)略任務。這是一場深刻影響中國社會的革命，一個中國法治建設的里程碑。

　　法治的使命是通過制度分配正義匡扶正義

　　法治，是現(xiàn)代社會最核心的價值。法治的精髓是踐行公平正義。法治的使命是通過制度分配正義和匡扶正義。制度正義規(guī)則公正是社會最大最根本的福祉。

　　《決定》提出了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標。亮點在于法治體系。2011年全國人大宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，這是就立法層面而言。十八屆四中全會強調的是建設中國特色社會主義法治體系，強調的是法律實踐。一字之差，內涵大不相同。如果說，法律體系是靜態(tài)的、文本的、平面的，法治體系則是動態(tài)的、實踐的、系統(tǒng)的。法治不僅強調法律的制定、修改、完善、廢止，更強調的是法律的實施、貫徹、執(zhí)行、遵守。法治強調的是良法善治，是法律文本與法律實踐的有效結合。四中全會《決定》提出社會主義法治體系由五大體系構成，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法律實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系和完善的黨內法規(guī)體系。五大體系涉及法律的制定、實施、監(jiān)督、保障四大環(huán)節(jié)，覆蓋國家治理方方面面。這是一個法治系統(tǒng)工程，建成五大體系，不僅保障公民、企業(yè)有法可依，而且保障黨和政府在法律范圍內依法執(zhí)政、依法行政。

　　法治中國需要黨、政府和社會合力建設

　　《決定》提出了“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”要求。

　　首先，明確了黨、政府和社會是建設社會主義法治國家的三大主體。黨領導法治工作，同時依法執(zhí)政；政府推動法治工作，同時依法行政；社會各方都要加強法治工作，增強全民法治觀念。三大主體相輔相成，缺一不可。建設社會主義法治國家，不僅需要黨的執(zhí)政法治化，而且需要政府行政法治化和社會治理法治化，也只有全面實現(xiàn)執(zhí)法法治化、行政法治化和社會治理法治化，才能真正實現(xiàn)法治中國目標。

　　其次，強調了黨和政府的法治行為要求。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，從法治行為的維度對黨和政府治理國家提出了要求。黨要依法執(zhí)政，黨要加強和改進對法治工作的領導，通過法治方式依據(jù)憲法法律治國理政。黨要帶頭遵行憲法法律，發(fā)揮法治示范作用。政府要依法行政，依法約束行政權力。

　　第三，設定了政府和社會的法治目標要求。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，強調了法治目標的維度。政府和社會是國家治理的兩個重要構成，政府要成為法治政府，社會要成為法治社會，只有加快推進法治政府和法治社會建設，才能實現(xiàn)法治國家目標。

　　第四，提出了同步建設的要求。三大建設主體法治化的建設是密切聯(lián)系、相互交織、互為影響、相互作用的，沒有黨執(zhí)政法治化，也難有政府行政的法治化，而沒有政府行政的法治化，也難有社會治理的法治化，更遑論國家的法治化。所以，三大主體法治建設必須同步一體。

　　法治政府建設需要著力四方面重大任務

　　法治政府建設需要建立完善科學有效的行政組織法、行政程序法、行政救濟法和行政責任法的體系。當前，我國行政組織法和行政責任法的體系尚不健全，行政程序法和行政救濟法需要完善。《決定》聚焦突出問題，提出四方面重大任務，覆蓋政府行政行為的全過程和政府工作的各方面，體現(xiàn)了讓權力在法治框架內運行的依法治權理念。

　　第一個任務是依法厘定行政權力。提出推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度。目前各級政府及其部門在機構、職能、權限、程序、責任上都還缺乏科學的明確的制度規(guī)范，政府做什么、市場做什么、社會做什么，不是特別清楚。當前突出的問題是，有些事情，不該政府做的，政府做了。有些事情，該政府做的，政府沒有做或者沒做好。政府權力應當依照法定授權行使。

　　第二個任務是依法規(guī)范政府決策。制定行政程序法，明確各類行政權力行使的原則、邊界、程序以及違法責任。《決定》特別要求健全依法決策機制以及決策責任追究機制。這是針對實踐中的各類違法決策亂象所提出的源頭治理舉措。國務院正在制定的重大行政決策程序條例，有望在制度上解決這個問題。當然不是所有行政決策都要經(jīng)過完整程序。一是時效性強的緊急決策，行政首長有臨時決定權和處置權。二是事務性的常規(guī)決策，依靠行政機關科層管理；三是專業(yè)性強的決策，依靠專家輔助決策。

　　第三個任務是優(yōu)化行政執(zhí)法體制機制。多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法交叉、執(zhí)法推諉等等行政執(zhí)法亂象在一定程度上與行政執(zhí)法體制機制不順有關。要求深化行政執(zhí)法體制改革，破解行政執(zhí)法體制瓶頸。上海正在先行先試推行市場監(jiān)管領域、城市管理領域執(zhí)法體制改革。

　　第四個任務是強化行政監(jiān)督問責。在行政管理中，不僅存在亂作為，而且存在不作為，當前，為官不為現(xiàn)象似乎更為突出。而現(xiàn)行的行政問責依據(jù)散見于《公務員法》、《行政監(jiān)察法》《黨政領導干部選拔任用暫行條例》、《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》等法律、行政法規(guī)及黨內法規(guī)中，誰來認定責任、如何認定責任、問責程序、責任后果，其實需要統(tǒng)一的法律規(guī)范。（作者為上海市政府法制辦主任、研究員）