人民網(wǎng)北京10月31日電 （記者趙晶）黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》），《決定》提出，依法治國，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。記者就一些熱點(diǎn)問題獨(dú)家專訪了國家行政學(xué)院法學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師，中央“馬工程”重點(diǎn)教材《憲法學(xué)》主要成員任進(jìn)。

　　記者：《決定》提出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程。”請(qǐng)您談?wù)勔婪ㄖ螄c黨的領(lǐng)導(dǎo)兩者的關(guān)系。

　　任進(jìn)：依法治國要與黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主有機(jī)統(tǒng)一起來。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。憲法肯定了中國共產(chǎn)黨的歷史作用、領(lǐng)導(dǎo)地位和人民的主體地位，為黨的執(zhí)政提供最高的根本規(guī)范，堅(jiān)持依法治國首先是依憲治國、依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，才能抓住執(zhí)政的根本，才能踐行立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，才能保證執(zhí)政行為不超越憲法法律，并獲得根本法的保障。四中全會(huì)決定指出：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。

　　記者：《決定》提出，“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。國家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用�！闭�(qǐng)您談?wù)勔婪ㄖ螄c以德治國的關(guān)系。

　　任進(jìn)：法律和道德都是社會(huì)規(guī)范，有各自的特點(diǎn)和作用，法律具有規(guī)范性、普遍性、國家意志性和強(qiáng)制性等特點(diǎn)，在國家和社會(huì)治理中起根本性作用；而道德具有內(nèi)在性、基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性，主要通過社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們的內(nèi)心信念來維系，是對(duì)人們的行為進(jìn)行善惡評(píng)價(jià)的心理意識(shí)和理論原則，在國家和社會(huì)治理中起基礎(chǔ)性作用。習(xí)近平總書記曾指出：法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。我們既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又要重視發(fā)揮道德的教化功能。法律對(duì)道德有促進(jìn)作用，道德可滋養(yǎng)法治精神，法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

　　記者：《決定》提出，“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”請(qǐng)您談?wù)勔婪ㄖ螄�、依憲治國與西方憲政的差別？

　　任進(jìn)：依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，首先是依憲治國。因?yàn)閼椃ㄊ欠ㄖ螄业臉?biāo)志，沒有憲法，就不可能實(shí)行真正意義上的依法治國。在很大程度上講，依憲治國是依法治國的核心。憲法確立民主的國家制度，有了民主，法治國家才得以建立；憲法是公民權(quán)利的保障書。但黨和國家所提“依憲治國”，不同于西方政治理論中的“憲政”，它是在中國特色社會(huì)主義理論體系的語境和話語體系中，從維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保障憲法實(shí)施意義上，對(duì)在黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)的高度概括。

　　我認(rèn)為，對(duì)“憲政”的理解，需要注意兩種傾向：一是按照西方“憲政”的含義，來套解我國堅(jiān)持依法治國首先是依憲治國的提法，把“依憲治國”與“憲政”混為一談；二是簡單認(rèn)為“憲政”的概念只是西方憲法理論的專利。實(shí)際上，依法治國首先是依憲治國，它的理論基礎(chǔ)出自馬克思主義國家學(xué)說和中國特色社會(huì)主義法治理論，基于中國特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展實(shí)踐，與西方憲政理論本質(zhì)上是不同的。

　　記者：《決定》提出，“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓�！闭�(qǐng)問這是效仿西方嗎？有什么意義？

　　任進(jìn)：憲法宣誓制度是世界上大多數(shù)有成文憲法的國家采行的制度，在140多個(gè)有成文憲法的國家中，90多個(gè)規(guī)定國家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法。我國憲法雖然沒有規(guī)定實(shí)行憲法宣誓制度，但相關(guān)法律要求公務(wù)員有模范遵守憲法和法律的義務(wù)。實(shí)踐中，我國多位國家領(lǐng)導(dǎo)人作過宣誓憲法，如國家主席習(xí)近平2013年3月17日在十二屆全國人大一次會(huì)議閉幕會(huì)發(fā)表就職演講：“我深知，擔(dān)任國家主席這一崇高職務(wù)，使命光榮，責(zé)任重大，我將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守，夙夜在公，為民服務(wù)，為國盡力，自覺接受人民監(jiān)督，決不辜負(fù)各位代表和全國各族人民的信任和重托”。四中全會(huì)提出建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大選舉或常委會(huì)決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。建立憲法宣誓制度，將國家領(lǐng)導(dǎo)人憲法宣誓擴(kuò)大到其他公職人員，使憲法宣誓法定化和規(guī)范化，有利于國家公職人員樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識(shí)，恪守憲法原則，保障憲法實(shí)施。

　　記者：全面推進(jìn)依法治國，會(huì)給百姓生活帶來哪些影響？

　　任進(jìn)：全面推進(jìn)依法治國，有利于公民各方面權(quán)利得到落實(shí)：公民的訴求依法被公正對(duì)待，在司法案件中能感受到公平正義；政府依法履行職能，有利于劃清政府公權(quán)力與公民私權(quán)邊界，有利于激發(fā)公民創(chuàng)業(yè)熱情和市場主體創(chuàng)新動(dòng)力；建立權(quán)利公平、規(guī)則公平和機(jī)會(huì)公平的社會(huì)體系，有利于公民通過自身努力實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。推進(jìn)和厲行法治，使憲法意識(shí)、法治精神和法治文化得以弘揚(yáng)，有利于形成良好的社會(huì)氛圍；公民相信法律、運(yùn)用法律、維護(hù)法律，有利于依法維護(hù)自身的合法權(quán)利；通過法制宣傳教育，有利于強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。