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人民網(wǎng)北京10月31日電 (記者趙晶)黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(下文簡稱《決定》),《決定》提出,依法治國,事關(guān)我們黨執(zhí)政興國,事關(guān)人民幸福安康,事關(guān)黨和國家長治久安。記者就一些熱點(diǎn)問題獨(dú)家專訪了國家行政學(xué)院法學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師,中央“馬工程”重點(diǎn)教材《憲法學(xué)》主要成員任進(jìn)。
記者:《決定》提出,“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程。”請(qǐng)您談?wù)勔婪ㄖ螄c黨的領(lǐng)導(dǎo)兩者的關(guān)系。
任進(jìn):依法治國要與黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主有機(jī)統(tǒng)一起來。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面,是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。憲法肯定了中國共產(chǎn)黨的歷史作用、領(lǐng)導(dǎo)地位和人民的主體地位,為黨的執(zhí)政提供最高的根本規(guī)范,堅(jiān)持依法治國首先是依憲治國、依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政,才能抓住執(zhí)政的根本,才能踐行立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念,才能保證執(zhí)政行為不超越憲法法律,并獲得根本法的保障。四中全會(huì)決定指出:堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是社會(huì)主義法治的根本要求,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的,社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治,人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn),國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。
記者:《決定》提出,“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。國家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用!闭(qǐng)您談?wù)勔婪ㄖ螄c以德治國的關(guān)系。
任進(jìn):法律和道德都是社會(huì)規(guī)范,有各自的特點(diǎn)和作用,法律具有規(guī)范性、普遍性、國家意志性和強(qiáng)制性等特點(diǎn),在國家和社會(huì)治理中起根本性作用;而道德具有內(nèi)在性、基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性,主要通過社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們的內(nèi)心信念來維系,是對(duì)人們的行為進(jìn)行善惡評(píng)價(jià)的心理意識(shí)和理論原則,在國家和社會(huì)治理中起基礎(chǔ)性作用。習(xí)近平總書記曾指出:法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律,要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。我們既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,又要重視發(fā)揮道德的教化功能。法律對(duì)道德有促進(jìn)作用,道德可滋養(yǎng)法治精神,法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。
記者:《決定》提出,“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國,堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”請(qǐng)您談?wù)勔婪ㄖ螄、依憲治國與西方憲政的差別?
任進(jìn):依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,首先是依憲治國。因?yàn)閼椃ㄊ欠ㄖ螄业臉?biāo)志,沒有憲法,就不可能實(shí)行真正意義上的依法治國。在很大程度上講,依憲治國是依法治國的核心。憲法確立民主的國家制度,有了民主,法治國家才得以建立;憲法是公民權(quán)利的保障書。但黨和國家所提“依憲治國”,不同于西方政治理論中的“憲政”,它是在中國特色社會(huì)主義理論體系的語境和話語體系中,從維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保障憲法實(shí)施意義上,對(duì)在黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)的高度概括。
我認(rèn)為,對(duì)“憲政”的理解,需要注意兩種傾向:一是按照西方“憲政”的含義,來套解我國堅(jiān)持依法治國首先是依憲治國的提法,把“依憲治國”與“憲政”混為一談;二是簡單認(rèn)為“憲政”的概念只是西方憲法理論的專利。實(shí)際上,依法治國首先是依憲治國,它的理論基礎(chǔ)出自馬克思主義國家學(xué)說和中國特色社會(huì)主義法治理論,基于中國特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展實(shí)踐,與西方憲政理論本質(zhì)上是不同的。
記者:《決定》提出,“建立憲法宣誓制度,凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓!闭(qǐng)問這是效仿西方嗎?有什么意義?
任進(jìn):憲法宣誓制度是世界上大多數(shù)有成文憲法的國家采行的制度,在140多個(gè)有成文憲法的國家中,90多個(gè)規(guī)定國家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法。我國憲法雖然沒有規(guī)定實(shí)行憲法宣誓制度,但相關(guān)法律要求公務(wù)員有模范遵守憲法和法律的義務(wù)。實(shí)踐中,我國多位國家領(lǐng)導(dǎo)人作過宣誓憲法,如國家主席習(xí)近平2013年3月17日在十二屆全國人大一次會(huì)議閉幕會(huì)發(fā)表就職演講:“我深知,擔(dān)任國家主席這一崇高職務(wù),使命光榮,責(zé)任重大,我將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé),忠于祖國,忠于人民,恪盡職守,夙夜在公,為民服務(wù),為國盡力,自覺接受人民監(jiān)督,決不辜負(fù)各位代表和全國各族人民的信任和重托”。四中全會(huì)提出建立憲法宣誓制度,凡經(jīng)人大選舉或常委會(huì)決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。建立憲法宣誓制度,將國家領(lǐng)導(dǎo)人憲法宣誓擴(kuò)大到其他公職人員,使憲法宣誓法定化和規(guī)范化,有利于國家公職人員樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識(shí),恪守憲法原則,保障憲法實(shí)施。
記者:全面推進(jìn)依法治國,會(huì)給百姓生活帶來哪些影響?
任進(jìn):全面推進(jìn)依法治國,有利于公民各方面權(quán)利得到落實(shí):公民的訴求依法被公正對(duì)待,在司法案件中能感受到公平正義;政府依法履行職能,有利于劃清政府公權(quán)力與公民私權(quán)邊界,有利于激發(fā)公民創(chuàng)業(yè)熱情和市場主體創(chuàng)新動(dòng)力;建立權(quán)利公平、規(guī)則公平和機(jī)會(huì)公平的社會(huì)體系,有利于公民通過自身努力實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。推進(jìn)和厲行法治,使憲法意識(shí)、法治精神和法治文化得以弘揚(yáng),有利于形成良好的社會(huì)氛圍;公民相信法律、運(yùn)用法律、維護(hù)法律,有利于依法維護(hù)自身的合法權(quán)利;通過法制宣傳教育,有利于強(qiáng)化規(guī)則意識(shí),倡導(dǎo)契約精神,弘揚(yáng)公序良俗,引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。
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