黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，提出一系列重要思想觀點(diǎn)和工作要求。這些重要論述既管發(fā)展大局之“總”，又管實(shí)際工作之“用”；既閃耀思想光輝，又充滿實(shí)踐智慧；既體現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向、戰(zhàn)略導(dǎo)向，又體現(xiàn)需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。學(xué)習(xí)貫徹好這些重要論述，對當(dāng)前做好經(jīng)濟(jì)工作具有現(xiàn)實(shí)意義，對下一步制定“十三五”規(guī)劃具有指導(dǎo)意義，對實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)具有長遠(yuǎn)意義。

　　階段特征：“三期疊加”

　　以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深刻洞察國內(nèi)外大勢，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，作出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段的判斷。這為我們認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想、制定政策、做好工作提供了科學(xué)依據(jù)。

　　“三期疊加”階段的判斷既符合我國發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期這個大前提，又揭示當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。作出“三期疊加”階段的判斷，大前提是我國發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生變化。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展告別過去粗放的高速增長階段，進(jìn)入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)為特征的新階段。“三期疊加”判斷的本質(zhì)要求是主動適應(yīng)新常態(tài)。我們要從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，科學(xué)認(rèn)識新常態(tài)、辯證看待新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)，更加扎實(shí)有效地做好“三期疊加”階段的經(jīng)濟(jì)工作。

　　“三期疊加”階段的判斷要求我們既保持戰(zhàn)略定力、又做到精準(zhǔn)發(fā)力。保持戰(zhàn)略定力，需要遵循“扣扣子”定律，第一�？圩泳褪菓�(zhàn)略扣子，只有第一�？圩涌蹖�，后面的才能扣對，對了就不能變。經(jīng)過實(shí)踐證明是正確的戰(zhàn)略、方針、思路、政策，在實(shí)施時就要不動搖、不懈怠、不折騰。精準(zhǔn)發(fā)力，需要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，在正確的時間、正確的地點(diǎn)，用正確的方法做正確的事情，一件事一件事做下去，一錘一錘地釘下去，不斷積小勝為大勝。

　　總體基調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)

　　習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，對做好改革發(fā)展各項(xiàng)工作十分重要。

　　穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)體現(xiàn)了黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的辯證法。穩(wěn)中求進(jìn)，是發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化的要求，是全面深化改革的需要�！胺�(wěn)”，就是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持穩(wěn)定的市場預(yù)期，保持社會大局穩(wěn)定�！斑M(jìn)”，就是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。穩(wěn)與進(jìn)是辯證統(tǒng)一、互為條件的，穩(wěn)才能更科學(xué)地發(fā)展、更持久地前進(jìn)。這要求我們在經(jīng)濟(jì)工作中正確處理穩(wěn)、進(jìn)、改的關(guān)系，審時度勢，謀定后動，做到靜有定力、動有秩序、改有實(shí)效。

　　做到穩(wěn)中求進(jìn)關(guān)鍵是把握好多重目標(biāo)的平衡。習(xí)近平同志指出，要準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn)。這“三個點(diǎn)”相輔相成，是做好經(jīng)濟(jì)工作的重要方法。準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，就是要更加自覺地把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，尋找推進(jìn)改革最大公約數(shù)。準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點(diǎn)，就是要遠(yuǎn)近結(jié)合，既謀劃好頂層設(shè)計(jì)又注重眼前實(shí)踐。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn)，就是要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與居民收入同步提高，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　穩(wěn)中求進(jìn)必須堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底。宏觀政策要穩(wěn)，就是堅(jiān)持積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，向社會釋放推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的堅(jiān)定信號。穩(wěn)政策目的是穩(wěn)市場預(yù)期。在政策運(yùn)用和調(diào)控方式上，更加注重定向調(diào)控，不靠短期刺激政策拉動經(jīng)濟(jì)增長，而是更多依靠改革的辦法和市場的力量推動發(fā)展。微觀政策要活，實(shí)際回答了用什么方式防止經(jīng)濟(jì)下滑問題，就是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，以解決問題為導(dǎo)向，抓緊落實(shí)已出臺的各項(xiàng)改革措施和各項(xiàng)政策，增強(qiáng)市場主體內(nèi)生動力。社會政策要托底，就是加強(qiáng)和改善民生工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，把基本民生搞好，把社會保障搞好，織牢社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。

　　基本方針：以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心

　　習(xí)近平同志指出，增長必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長。這是我們推動經(jīng)濟(jì)增長的重要指針和根本遵循。

　　正確看待增長速度問題。習(xí)近平同志關(guān)于增長速度的思想主要包含四大要義。其一，“我國發(fā)展必須保持一定速度，不然很多問題難以解決�！逼涠安灰唵我試鴥�(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄。”速度不是越快越好，關(guān)鍵在于質(zhì)量和效益。其三，“就業(yè)狀況是衡量速度合理性的一個重要基準(zhǔn)�！币钊敕治鲂鲁B(tài)下增長和就業(yè)的關(guān)系，通過穩(wěn)增長來促進(jìn)就業(yè)。其四，“在速度問題上不能用同一把尺子衡量、用同一個標(biāo)準(zhǔn)要求�！备鞯刈匀粭l件、主體功能、階段性任務(wù)不同，增長速度也應(yīng)該有所不同。

　　科學(xué)把握質(zhì)量效益問題。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。“三個發(fā)展”精要地概括了發(fā)展質(zhì)量和效益問題，有幾個重點(diǎn)指向：一是注重企業(yè)效益。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體。要針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難問題，在簡政放權(quán)、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、減輕負(fù)擔(dān)等方面加大改革和工作力度，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。要依靠科技創(chuàng)新和管理進(jìn)步，提高勞動生產(chǎn)率。二是注重民生效益。改善民生是發(fā)展的根本目的。要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，持續(xù)改善民生。三是注重生態(tài)效益。處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，決不以破壞生態(tài)、犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)增長，向綠色要“發(fā)展紅利”，讓人民分享“綠色福利”。

　　主要抓手：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

　　習(xí)近平同志指出，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢所趨，刻不容緩。國際競爭歷來是時間和速度的競爭，誰動作快，誰就能搶占先機(jī)，掌控制高點(diǎn)和主動權(quán)；誰動作慢，誰就會丟失機(jī)會，被別人甩在后邊。這充分表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性。

　　大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。習(xí)近平同志指出，實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，根本途徑是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。當(dāng)前和今后一個時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力調(diào)整制造業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前最突出的問題是化解產(chǎn)能過剩。要尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治，打好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過剩這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　大力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。對于釋放有效需求問題，習(xí)近平同志提出明確要求，就是充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用，把拉動增長的消費(fèi)、投資、出口這“三駕馬車”掌控好。穩(wěn)投資，關(guān)鍵是穩(wěn)定社會預(yù)期，發(fā)揮好政府投資的導(dǎo)向作用，釋放民間投資活力，擴(kuò)大有效投資。促消費(fèi)，就是在繼續(xù)增加居民收入、擴(kuò)大消費(fèi)需求的同時，大力改善消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)出口，就是在保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢的同時，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

　　大力優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。習(xí)近平同志十分重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，作出一系列重要論述。在“城”的方面，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。在“鄉(xiāng)”的方面，強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，深刻認(rèn)識中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向基層延伸，推動公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。

　　大力優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。習(xí)近平同志指出，按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。他特別強(qiáng)調(diào)，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。我們要堅(jiān)持山水林田湖是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，樹立以人為本、道法自然的理念，妥善處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田沃土，給人民留下更多宜居宜業(yè)宜游的環(huán)境，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　根本動力：深化改革、擴(kuò)大開放

　　習(xí)近平同志圍繞改革開放作出一系列重要論述。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)，堅(jiān)定不移深化改革開放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。

　　全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。在這方面，習(xí)近平同志的重要論述有：其一，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。其二，經(jīng)濟(jì)體制改革要把增強(qiáng)微觀市場主體活力作為重要突破口。根據(jù)提高企業(yè)競爭力的需要，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，推動政府簡政放權(quán)，給企業(yè)松綁，增強(qiáng)微觀市場主體活力。其三，經(jīng)濟(jì)體制改革要為當(dāng)前穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險服務(wù)。改革是渡過“三期疊加”階段的有力武器。要進(jìn)一步強(qiáng)化問題導(dǎo)向，真刀真槍推進(jìn)綜合改革和專項(xiàng)改革，通過改革解決問題、穩(wěn)定市場預(yù)期。

　　全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。在這方面，習(xí)近平同志提出系列要求：一是以深化體制改革為重點(diǎn)實(shí)施新一輪對外開放。擴(kuò)大對外開放，要注重進(jìn)行制度建設(shè)和規(guī)則保障。要以開放倒逼深層次改革。同時，深度參與新的國際經(jīng)貿(mào)談判和規(guī)則制定，擴(kuò)大我國話語權(quán)和影響力。二是加快走出去步伐。要抓住當(dāng)前有利時機(jī)，努力擴(kuò)大對外投資貿(mào)易，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，不斷提高國際競爭能力。三是發(fā)揮上海自由貿(mào)易區(qū)作用，推動更高水平的對外開放。四是積極主動開展經(jīng)濟(jì)外交，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅(jiān)持互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，為全面建成小康社會服務(wù)。

　　戰(zhàn)略支撐：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

　　習(xí)近平同志指出，國際經(jīng)濟(jì)競爭甚至綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新能力的競爭，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略刻不容緩。一個是科技創(chuàng)新的輪子，一個是體制機(jī)制創(chuàng)新的輪子，兩個輪子共同轉(zhuǎn)動，才能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)我國綜合國力。

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略最根本的是努力解決我國發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，誰牽住科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰走好科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，一方面要跟蹤全球科技發(fā)展方向，力爭縮小關(guān)鍵領(lǐng)域差距，形成比較優(yōu)勢；另一方面要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過創(chuàng)新突破我國發(fā)展的瓶頸制約。

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略最緊迫的是深化科技體制改革。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，精心設(shè)計(jì)和大力推進(jìn)改革，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，謀劃和推進(jìn)科技體制改革。按照遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵、合理分工、分類改革要求，繼續(xù)深化科研院所改革。深化科技管理體制改革，做好政府和市場分工、部門功能性分工、中央和地方分工，切實(shí)加強(qiáng)黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略最重要的是聚集和激勵創(chuàng)新人才。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動�！睉�(yīng)進(jìn)一步加大用好、吸引、培養(yǎng)人才力度，加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。用好人才，首先是用好科學(xué)家，積極創(chuàng)造良好條件，讓科學(xué)家多出思想、多出成果；重點(diǎn)是用好科技人員，既用事業(yè)激發(fā)其創(chuàng)新勇氣和毅力，也重視必要的物質(zhì)激勵；還要用好企業(yè)家，依法保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新收益，重視發(fā)揮技術(shù)工人隊(duì)伍作用。同時，應(yīng)做到招商引資、招人聚才并舉，擇天下英才而用之，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是最緊缺的人才。

　　科學(xué)布局：促進(jìn)區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展

　　我國已經(jīng)形成了西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并在實(shí)踐中取得了明顯成效。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度。貫徹好這些重要思想和舉措，必將對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　著力建設(shè)“一帶一路”。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，是黨中央統(tǒng)攬政治、外交、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)“一帶一路”，重在合作，貴在共贏。建設(shè)“一帶一路”，既是對外布局，有利于我國加快形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的全方位對外開放新格局；又是對內(nèi)布局，有利于促進(jìn)沿線省區(qū)市立足自身區(qū)位、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，全面深化交流合作，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、互利共贏。

　　著力打造長江經(jīng)濟(jì)帶。習(xí)近平同志指出，長江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，把全流域打造成黃金水道。長江橫貫東中西，連接?xùn)|部沿海和廣袤的內(nèi)陸，依托黃金水道打造新的經(jīng)濟(jì)帶，有獨(dú)特的優(yōu)勢和巨大的潛力。建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，重要目的就是統(tǒng)籌東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，找準(zhǔn)發(fā)揮東西部優(yōu)勢的切入點(diǎn)，促進(jìn)沿海與內(nèi)陸良性互動。

　　著力推動京津冀協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從廣度和深度上加快區(qū)域一體化發(fā)展。

　　著力抓好貧困地區(qū)新一輪開發(fā)建設(shè)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，中西部強(qiáng)則中國強(qiáng)，要扎扎實(shí)實(shí)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來。要按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的基本思路，大力推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，提高扶貧工作精準(zhǔn)性、有效性，增強(qiáng)扶貧對象和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。

　　切實(shí)保障：努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展

　　習(xí)近平同志就國家安全問題提出一系列價值觀念、工作思路與方法路徑，形成新的安全觀，為有效防范風(fēng)險、保障安全發(fā)展提供了強(qiáng)大思想武器。

　　強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全。經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)；我們的底線是堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。當(dāng)前，一些領(lǐng)域和區(qū)域面臨的風(fēng)險增多，并且呈現(xiàn)多點(diǎn)性、疊加性、關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)。要高度關(guān)注、嚴(yán)密防范突出風(fēng)險點(diǎn)，增強(qiáng)底線思維，采取“保守療法”和“外科手術(shù)”相結(jié)合的辦法，妥善應(yīng)對不同風(fēng)險，防止發(fā)生全局性風(fēng)險。

　　強(qiáng)化糧食安全。習(xí)近平同志提出，要從治國安邦的高度認(rèn)識糧食安全的極端重要性，把確保國家糧食安全放在經(jīng)濟(jì)工作的首位。要堅(jiān)持和完善以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略，持續(xù)不斷提高糧食生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和科技貢獻(xiàn)率，掌握糧食進(jìn)口的主動權(quán)，把“飯碗”牢牢端在自己手里。

　　強(qiáng)化能源資源安全。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。必須從國家安全的戰(zhàn)略高度，推動能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)、能源體制“四個革命”，加強(qiáng)全方位國際合作，打通能源發(fā)展快車道。高度重視保障水安全，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的思路，全面建設(shè)節(jié)水型社會。

　　強(qiáng)化生態(tài)安全。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。要把維護(hù)生態(tài)安全擺在重要的戰(zhàn)略位置，樹立正確資源觀、科學(xué)開發(fā)觀和綠色財(cái)富觀，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，強(qiáng)化環(huán)保指標(biāo)的硬約束，將發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的影響降到最低，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

　　強(qiáng)化公共安全。習(xí)近平同志指出，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線�！币冀K把人民生命安全放在首位，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)法治建設(shè)，堅(jiān)決打擊犯罪活動，提升人民群眾安全感。加強(qiáng)食品安全，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　工作歸宿：讓人民過上更好生活

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好�！睂τ诒Ｕ虾透纳泼裆�(xí)近平同志提出了守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的工作思路。

　　守住底線就是保障人民群眾基本生活。解決民生問題主要是解決雪中送炭問題。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高人民生活水平，不能搞那些脫離實(shí)際、脫離群眾的東西。

　　突出重點(diǎn)就是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域民生工作。習(xí)近平同志提出的“十個更”的目標(biāo)要求，是我們做好民生工作的總綱。習(xí)近平同志特別重視就業(yè)工作，強(qiáng)調(diào)就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。

　　完善制度就是形成系統(tǒng)全面的制度保障。要注重制度建設(shè)，著力解決地區(qū)差異大、制度碎片化問題。堅(jiān)持全覆蓋、�；尽⒍鄬哟�、可持續(xù)方針，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，進(jìn)一步完善住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、特困人口救助等制度，織好基本民生的安全保障網(wǎng)，解除老百姓的后顧之憂。

　　引導(dǎo)輿論就是營造良好輿論氛圍和社會預(yù)期。引導(dǎo)廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既作為黨和政府工作的方向，又成為人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。鼓勵個人努力工作、勤勞致富，創(chuàng)造和維護(hù)機(jī)會公平、規(guī)則公平的社會環(huán)境，讓人們通過努力享有人生出彩的機(jī)會和事業(yè)成功的實(shí)惠。

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