□陳春生

　　習近平同志在中央政治局第二次集體學習時指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐中探索前進�！比嫔罨母锸且豁楜嫶髲碗s的系統(tǒng)工程，涉及諸多要素、方面和環(huán)節(jié)，關(guān)系錯綜交織，利益主體多樣。而堅持系統(tǒng)思維和運用系統(tǒng)方法，無疑是推進這一復雜系統(tǒng)工程的最佳選擇和有效手段。正如習近平同志反復強調(diào)的“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，這實際上揭示了全面深化改革應堅持運用的思維方式和方法論選擇。

　　重視要素作用——樹立改革動力觀

　　黨的十八屆三中全會提出，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。習近平同志指出，這“三個進一步解放”既是改革的目的，又是改革的條件。它意味著改革就是要充分發(fā)揮各要素作用、激發(fā)各要素活力，最廣泛最充分調(diào)動一切積極因素、釋放全部積極力量，匯聚起強大正能量，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢共同努力。按照系統(tǒng)論觀點，要素是系統(tǒng)的基本組成，也是構(gòu)成系統(tǒng)聯(lián)系的基礎和載體。任何系統(tǒng)都必須具有一定數(shù)量的要素，一切要素只要是在系統(tǒng)中就都有用，這些要素盡管有著自身地位、性質(zhì)和作用大小的區(qū)別，但對于它所構(gòu)成的系統(tǒng)而言卻都是有用的；而要素在系統(tǒng)中又可分布為空間和時間層次，即時間和空間意義上的子系統(tǒng)，一個復雜系統(tǒng)都是由眾多要素在空間和時間上分層構(gòu)成的。因此，把握要素和層次，既是運用系統(tǒng)思維的前提和基礎，也是全面深化改革的先決條件，它反映了改革的動力觀。改革的質(zhì)量和成效，首先取決于對要素和層次認識的廣度和深度。

　　全面深化改革，必須明確各要素在改革系統(tǒng)中的地位和作用，具體分析改革系統(tǒng)中各要素的構(gòu)成和分布。不僅要考量每一要素的變化所導致的其他要素的變化和可能引起的改革系統(tǒng)的整體變化，而且要考察各要素在改革系統(tǒng)整體聯(lián)系中所發(fā)揮作用的變化和轉(zhuǎn)換。特別是對由眾多要素構(gòu)成的龐大復雜的改革系統(tǒng)來說，由于要素之間的有機關(guān)聯(lián)性，任何一個要素的變化，任何一項改革舉措的出臺，都可能牽一發(fā)而動全身，影響改革系統(tǒng)的整體變化；忽視了哪一個要素，或者忽視了哪一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，都可能影響整個系統(tǒng)。因此，全面深化改革必須通過系統(tǒng)設計，充分發(fā)揮每一要素的作用，使各改革領(lǐng)域和環(huán)節(jié)共同作用，使各項改革內(nèi)容和舉措?yún)f(xié)同發(fā)力，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

　　同時，還要看到不同要素在不同時空層次上的特殊作用，具體分析各種要素在改革過程中的性質(zhì)、特點和作用的大小。通過分析和運籌，充分開發(fā)每一要素在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明和加強黨的建設中的潛力，真正做到“人盡其才，物盡其用，財盡其利，貨暢其流”，最大限度地提高改革要素在不同領(lǐng)域、層次和階段上的系統(tǒng)效應。

　　把握動態(tài)相關(guān)——堅持改革聯(lián)系觀

　　習近平同志強調(diào)，要協(xié)調(diào)推進改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。改革系統(tǒng)中的諸要素不是孤立的，而是相互區(qū)別和聯(lián)系、相互依賴和制約、相互作用和發(fā)展，即動態(tài)相關(guān)的；改革越深入，各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)的改革就越是相互影響、相互關(guān)聯(lián)、相互促動。正是這種動態(tài)相關(guān)性，把諸要素有機結(jié)合在一起，形成相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，推動改革不斷向縱深發(fā)展。全面深化改革的著眼點，就在于充分利用這種相關(guān)關(guān)系有機組合要素，形成要素配置的合理結(jié)構(gòu)和布局，獲得系統(tǒng)的優(yōu)化功能。每一項改革舉措的出臺，既要充分考慮對其他改革產(chǎn)生的影響，又需要其他改革的協(xié)同配合。

　　系統(tǒng)的動態(tài)相關(guān)性進一步表明：許多要素組合在一起產(chǎn)生的效應，不僅與要素本身的性質(zhì)有關(guān)，而且主要取決于組合的作用，與組合的性質(zhì)和方式密切相關(guān)。因此，對于一個既定的改革系統(tǒng)而言，主要不是看其某一要素、某一環(huán)節(jié)、某一舉措的好壞，更重要的是看其各個要素、各個環(huán)節(jié)、各項舉措之間是否有機關(guān)聯(lián)，它們結(jié)合在一起能否形成科學合理的結(jié)構(gòu)，能否形成有效運行的機制，能否產(chǎn)生優(yōu)化的系統(tǒng)功能。在全面深化改革過程中，對諸要素之間相關(guān)關(guān)系和組合方式的設計，主要包括功能相關(guān)、因果相關(guān)和互感相關(guān)三種類型。充分利用這三種相關(guān)關(guān)系總體設計，協(xié)同配套改革，既是全面深化改革的有效途徑，也是提高改革效應的關(guān)鍵，它反映了改革的聯(lián)系觀。

　　功能相關(guān)，是指幾項改革要素或舉措相互作用共同形成一種功能或機制。功能相關(guān)的要素，如建設現(xiàn)代市場體系中的生產(chǎn)、消費、流通和價格改革必須同時進行，各種市場要素共同發(fā)力，才能加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。因果相關(guān)，是指幾項改革要素或措施互為因果，或一項改革要素或措施為另一項改革要素或措施創(chuàng)造前提和條件。因果相關(guān)的要素，如轉(zhuǎn)變職能與政府機構(gòu)改革，必須先后有序，按邏輯順序展開，才能在政府職能正確定位基礎上科學設置機構(gòu)和完善工作流程。互感相關(guān)，是指幾項改革要素或措施之間具有相互感應的作用�；ジ邢嚓P(guān)的要素，如鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟與支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，必須相互促進、共同發(fā)展，才能不斷完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度；對內(nèi)對外開放、引進來和走出去等，必須統(tǒng)籌兼顧、互補互動、有機組合，才能形成全方位開放新格局。唯此，才能產(chǎn)生改革的整體效應。

　　追求整體優(yōu)化——強化改革大局觀

　　習近平同志指出，全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。對改革這一復雜系統(tǒng)而言，任何要素都不是孤立存在的，而是作為整體中有機聯(lián)系的要素存在的。全面深化改革作為一個有機聯(lián)系的動態(tài)系統(tǒng)，其最大特點就在于諸要素是通過整體而存在的，并通過整體與外界不斷交換信息、能量來保持自身發(fā)展需要的動態(tài)平衡。在這個整體中，諸要素通過合理聯(lián)系的結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生著大于諸要素各個孤立功能簡單相加的優(yōu)化系統(tǒng)功能。所以，整體優(yōu)化既是系統(tǒng)思維的出發(fā)點和歸宿，也是全面深化改革的根本目標和遵循，它貫穿于改革過程的始終，反映了改革的大局觀。

　　從現(xiàn)代系統(tǒng)論角度透視改革，整體優(yōu)化的關(guān)鍵是如何選擇合理的體制結(jié)構(gòu)，推動系統(tǒng)從無序走向有序，實現(xiàn)改革系統(tǒng)諸要素的整體協(xié)同。這種整體協(xié)同既包括改革系統(tǒng)內(nèi)各要素或子系統(tǒng)之間的協(xié)同，也包括改革系統(tǒng)整體與構(gòu)成要素之間的協(xié)同，還包括改革系統(tǒng)與環(huán)境之間的協(xié)同。通過協(xié)同作用，不斷調(diào)節(jié)整體與部分、部分與部分、整體與環(huán)境以及結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，就能由量變到質(zhì)變，從低級有序到高級有序，推動改革系統(tǒng)整體的最佳發(fā)展。正如馬克思在《資本論》中所說，“多數(shù)力融合為一個總體力時將會產(chǎn)生新的力能�！比嫔罨母镎峭ㄟ^各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)和各舉措的協(xié)同互動，形成新的體制機制，產(chǎn)生新的改革效應，釋放出新的發(fā)展能量。

　　全面深化改革，必須從整體出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)的改革舉措，科學設計各項改革措施之間的耦合、銜接和互補機制，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域的改革，最大限度地凝聚改革力量，形成改革系統(tǒng)諸要素、諸環(huán)節(jié)之間的動態(tài)平衡。而保持改革的動態(tài)平衡，應采取逐步調(diào)整辦法和通過逐級優(yōu)化途徑，把頂層設計與基層創(chuàng)新相呼應的改革思路，重點突破與整體推進相協(xié)調(diào)的改革布局，謀變與求穩(wěn)相平衡、漸進與突破相銜接的改革方式辯證結(jié)合起來，把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度有機統(tǒng)一起來，實現(xiàn)改革從局部優(yōu)化到總體優(yōu)化的循序推進。正如習近平同志在談到以全新角度思考國家治理體系時所指出的，這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果。