社會調(diào)解是指根據(jù)糾紛當事人的自愿選擇，通過社會力量居中調(diào)解，促使雙方當事人達成調(diào)解協(xié)議，從而化解社會矛盾糾紛的活動，我國目前的社會調(diào)解主要包括人民調(diào)解、仲裁調(diào)解以及行業(yè)調(diào)解等。當前，我國正處于社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾的凸顯期。社會矛盾的多樣化、多發(fā)化和復雜化要求建立和完善多元的糾紛解決機制，以有效預防和化解各種社會矛盾糾紛。在當代中國，發(fā)展社會調(diào)解是建立和完善多元糾紛解決機制的重要一環(huán)，對于踐行黨的群眾路線、創(chuàng)新基層社會治理、構建和諧社會均具有極為重大的理論價值和實踐意義。

　　發(fā)展社會調(diào)解是踐行黨的群眾路線的重要體現(xiàn)

　　黨的群眾路線，是黨團結全國各族人民在不同歷史時期不斷取得勝利的重要法寶，是馬克思歷史唯物主義哲學觀在黨的工作中的具體運用，其根本宗旨是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，而社會調(diào)解則鮮明地體現(xiàn)了黨的群眾路線的根本要求。

　　首先，“一切為了群眾”是發(fā)展社會調(diào)解的根本出發(fā)點。與其他糾紛解決機制相比較，社會調(diào)解可以更為有效地應對和化解各種矛盾糾紛，為群眾提供高效、便捷的糾紛解決途徑，降低群眾的糾紛解決成本。通過情、理、法的有機結合，社會調(diào)解可以同時滿足群眾多種不同的利益需求，有利于維護良好的人際關系，實現(xiàn)社會安定有序、人民安居樂業(yè)。當前，我國正處在矛盾糾紛的凸顯期，發(fā)展社會調(diào)解適應了新形勢下人民群眾的新需求，是排民之憂、解民之困、謀民之利的有效舉措。

　　其次，“一切依靠群眾”是發(fā)展社會調(diào)解的根本保障。發(fā)展社會調(diào)解，就是通過廣泛發(fā)動社會力量，吸納、鼓勵人民團體、社會組織和公民個人參與調(diào)解工作。實踐中諸如“老娘舅”調(diào)解、“五老”調(diào)解等各種特色鮮明的人民調(diào)解以及特定領域的行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解，其所依靠的都是社會力量和民間智慧。

　　此外，社會調(diào)解工作還是一個耐心傾聽群眾呼聲、深入了解群眾利益訴求、切實解決群眾實際問題的過程，充分體現(xiàn)了“從群眾中來，到群眾中去”的基本工作思路，深受普通民眾的肯定與支持。

　　發(fā)展社會調(diào)解是創(chuàng)新基層社會治理的有效舉措

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“創(chuàng)新社會治理”的改革目標。治理不同于管理，從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理，是從一元單向治理轉(zhuǎn)向多元交互共治的結構性變化，凸顯了多元主體合作共治的理念。發(fā)展社會調(diào)解，就其本質(zhì)而言，就是在糾紛解決領域建立起政府管理力量與社會自治力量互動的社會協(xié)同治理網(wǎng)絡，這既是創(chuàng)新基層社會治理體系的重要內(nèi)容，也是改進基層社會治理方式的有效途徑。

　　社會治理作為多元主體運用多種手段共同規(guī)范、協(xié)調(diào)和服務社會公共事務的過程，要求政府、社會、公民個人之間的合作與良性互動。發(fā)展社會調(diào)解組織，完善“大調(diào)解”工作體系，構建“縱向到底，橫向到邊”的調(diào)解網(wǎng)絡格局，既有利于建立健全矛盾糾紛化解機制，同時也是創(chuàng)新基層社會治理體系的重要內(nèi)容。此外，社會調(diào)解作為一種特有的解紛方式，還具有其他糾紛解決機制無可比擬的鮮明特質(zhì)和優(yōu)勢。

　　首先，發(fā)展社會調(diào)解可以彌補國家公權力救濟的不足，有利于促進政府與社會在糾紛解決領域的良性互動。通過調(diào)解組織網(wǎng)絡的全覆蓋，在一些國家權力不及、政策失靈的領域，社會調(diào)解既為人民群眾提供了經(jīng)濟便捷的權利救濟方式，也有助于社會的和諧穩(wěn)定和良好秩序的形成。其次，發(fā)展社會調(diào)解有利于從源頭進行社會治理。社會調(diào)解組織不僅具有化解矛盾糾紛的職能，同時也具有了解社情民意、采集治理信息的職能，通過“群防群治”，有利于糾紛的排查、預防和化解，及時有效地把矛盾化解在基層。最后，發(fā)展社會調(diào)解有利于提高社會自治能力。社會調(diào)解通過充分挖掘民間資源，在法治的框架內(nèi)強化鄉(xiāng)規(guī)民約、傳統(tǒng)道德、行業(yè)規(guī)則的約束力，調(diào)節(jié)利益關系，規(guī)范社會行為，促進行業(yè)自治和社會自治。因此，就上述意義而言，發(fā)展社會調(diào)解還是改進基層社會治理方式的有效途徑。

　　發(fā)展社會調(diào)解是構建和諧社會的必然要求

　　社會和諧是人類長久以來孜孜以求的共同理想，是當代中國人民共同企盼的生活狀態(tài)，更是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。和諧社會，一方面要求社會結構均衡、社會系統(tǒng)良性運行、互相協(xié)調(diào)，人與人之間相互友愛、相互幫助，社會成員各盡其能、各得其所，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面要求利益沖突能得到均衡協(xié)調(diào)、矛盾糾紛能得到及時化解、受損權利能得到公正救濟；而后者正是前者的有力保障。社會調(diào)解就其本質(zhì)而言，與和諧社會的要求具有同質(zhì)性。發(fā)展社會調(diào)解，壯大社會調(diào)解組織，廣泛吸收社會力量參與糾紛解決，有利于和諧社會的建設和發(fā)展。

　　首先，社會調(diào)解過程的平和性有利于糾紛的友好解決。相對于壓力型體制下的公力救濟而言，社會調(diào)解更能保證當事人的自愿性和主體性。當事人自愿性是調(diào)解的正當性基礎，當糾紛發(fā)生后，是否進行調(diào)解、是否繼續(xù)推進調(diào)解程序、是否達成調(diào)解協(xié)議以及調(diào)解協(xié)議的具體內(nèi)容，都由當事人自主選擇和決定。而社會調(diào)解中對當事人主體性的尊重，有助于當事人發(fā)泄不滿、表達利益訴求、積極尋求調(diào)解方案，從而促進糾紛的解決，有利于社會的和諧有序。

　　其次，社會調(diào)解結果的互利性有助于社會關系的及時修復。社會調(diào)解作為一種社會救濟，與公力救濟依靠國家強制力來解決糾紛不同，調(diào)解結果的可接受性和權威性來自于當事人的合意性。社會調(diào)解的結果指向不僅僅是就已經(jīng)發(fā)生的糾紛事實分配權利義務、定紛止爭，還要引導當事人面向未來，從整體上考慮雙方的關系和長遠利益，從而實現(xiàn)雙贏。而一旦把將來的關系和長遠利益納入考量范圍，不僅為糾紛解決方案的形成提供了更多的選項，增加了調(diào)解成功的可能性，而且還有助于社會關系的維護與及時修復，真正實現(xiàn)“案結”“事了”與“人和”。

　　最后，社會調(diào)解價值的包容性有利于緩和我國社會轉(zhuǎn)型期的結構性矛盾。與公力救濟不同，社會調(diào)解的目的不在于宣告規(guī)則和維護國家的主流價值規(guī)范，而是在不違反法律禁止性規(guī)定的情況下，在當事人合意的基礎上，通過情、理、法的有機結合，妥當?shù)亟鉀Q彼此間的矛盾與糾紛。因此，社會調(diào)解可以同時滿足多種不同的價值需求。正是基于社會調(diào)解的開放性、靈活性和價值包容性，有效地緩解了現(xiàn)代與傳統(tǒng)、國家與民間之間的矛盾張力，促進了我國當代社會的和平轉(zhuǎn)型。