人民政協(xié)的界別，是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)所決定的政協(xié)委員的組織形式和類別劃分。政協(xié)委員由界別協(xié)商推薦產(chǎn)生，按界別進(jìn)行編組，作為界別群眾的代表參加政協(xié)活動(dòng)、履行委員職責(zé)。界別的特有屬性，決定了其在政協(xié)工作中處于舉足輕重的地位,發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

　　發(fā)揮界別作用的關(guān)鍵是要通過(guò)組織開展各類富有界別特點(diǎn)的活動(dòng)，把界別優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)政協(xié)工作的實(shí)效。政協(xié)組織要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，搭建發(fā)揮界別作用的有效平臺(tái)，開展豐富多彩的界別活動(dòng)，把各個(gè)界別的履職潛力充分挖掘出來(lái)。

　　界別是人民政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的組織基礎(chǔ)。由界別組成是人民政協(xié)的顯著特色,也是政協(xié)組織履行職能、開展工作的重要優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮好政協(xié)的界別特色和優(yōu)勢(shì)，對(duì)于密切同各界群眾的聯(lián)系、調(diào)動(dòng)委員履職積極性、提高建言獻(xiàn)策水平，都具有十分重要的意義。貫徹落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)精神，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，就要深刻認(rèn)識(shí)和把握界別工作規(guī)律，把發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)和作用貫穿于政協(xié)工作的全過(guò)程。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)界別工作的重要性

　　人民政協(xié)的界別，是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)所決定的政協(xié)委員的組織形式和類別劃分。政協(xié)委員由界別協(xié)商推薦產(chǎn)生，按界別進(jìn)行編組，作為界別群眾的代表參加政協(xié)活動(dòng)、履行委員職責(zé)。界別的特有屬性，決定了其在政協(xié)工作中處于舉足輕重的地位,發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

　　界別首先是一種民主渠道。政協(xié)的各個(gè)界別，都是由具有相似身份、職業(yè)特征，聯(lián)系和代表著特定群眾的政協(xié)委員構(gòu)成，在了解和反映各界群眾的意愿訴求上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。依托各個(gè)界別的委員，通過(guò)界別的渠道，可以系統(tǒng)反映不同社會(huì)階層、群體的利益訴求，匯聚來(lái)自各個(gè)方面的真知灼見，從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大公民有序政治參與、促進(jìn)黨政科學(xué)民主決策、維護(hù)各界群眾根本利益的有機(jī)統(tǒng)一。從這種意義上講，界別渠道是體現(xiàn)和發(fā)揚(yáng)人民民主的重要途徑，是對(duì)按地域劃分的民主渠道的重要補(bǔ)充。

　　界別也是一種履職主體。由特定委員所構(gòu)成的界別，在以整體的形式開展活動(dòng)、發(fā)表意見過(guò)程中，表現(xiàn)出鮮明的主體性特征。以界別的名義開展調(diào)查研究、提出提案、開展界別協(xié)商、反映界別群眾意見、進(jìn)行大會(huì)發(fā)言等，已經(jīng)成為目前政協(xié)工作中的一種普遍現(xiàn)象。不僅如此，由于本身所具有的整體優(yōu)勢(shì)，使得以界別為依托所開展的履職活動(dòng)，往往更富有專業(yè)性，更易于集中優(yōu)勢(shì)資源和群體智慧，進(jìn)而形成高質(zhì)量的履職成果，擴(kuò)大影響、裨益決策，產(chǎn)生一加一大于二的效果。就提高政協(xié)工作質(zhì)量而言，發(fā)揮委員主體作用和發(fā)揮界別作用是兩條并行不悖的重要法則。

　　界別還是一種組織機(jī)制。由于委員是由界別協(xié)商推薦產(chǎn)生、以界別群眾代表的身份履職，對(duì)于任何一名委員來(lái)說(shuō)，界別都是一種可以對(duì)其履職行為產(chǎn)生約束和影響的組織力量。特別是在那些組織依托較強(qiáng)的黨派、團(tuán)體等界別中，這種影響力表現(xiàn)得更為明顯。通過(guò)界別把委員組織和發(fā)動(dòng)起來(lái)，以界別約束力和榮譽(yù)感激發(fā)委員履職積極性，開展履職活動(dòng)，是加強(qiáng)委員管理與服務(wù)的有效辦法。這種以界別為依托的履職活動(dòng)，參加人員的界別特征更為鮮明，所關(guān)注的問(wèn)題更具有界別特色，對(duì)委員的界別意識(shí)要求更高，可以同以專門委員會(huì)為載體的履職活動(dòng)相互補(bǔ)充、相得益彰。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)界別建設(shè)

　　界別作為政協(xié)委員產(chǎn)生的基本渠道和活動(dòng)的組織載體,在組織和發(fā)動(dòng)委員履行職責(zé)方面承擔(dān)著重要角色。加強(qiáng)界別建設(shè)，增強(qiáng)委員界別意識(shí)和界別凝聚力，是發(fā)揮界別作用的基礎(chǔ)和前提。目前，在政協(xié)組織中，既有黨派、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有固定組織依托的界別，也有一部分較為松散、缺乏組織依托的界別。不論哪種類型的界別，都存在著如何加強(qiáng)界別建設(shè)的問(wèn)題。

　　加強(qiáng)界別建設(shè)，要做好界別委員的遴選工作。委員是組成界別的基礎(chǔ)。從一定意義上講，界別就是由該界別所有委員所組成的委員群體。因此，界別活力和履職能力的強(qiáng)弱，與本界別委員的整體素質(zhì)直接相關(guān)。加強(qiáng)界別建設(shè)，首要一點(diǎn)就是要做好界別委員的遴選工作。在協(xié)商推薦委員的過(guò)程中，要廣泛征求界別群眾和擬任委員人選所在單位的意見，對(duì)擬任人選進(jìn)行全方面的系統(tǒng)考察。特別是要注意克服偏重個(gè)人專業(yè)成就、忽視綜合素質(zhì)和履職意愿的傾向，切實(shí)把在界別內(nèi)具有廣泛影響、真正能夠代表界別群眾、熱心政協(xié)工作并具有較強(qiáng)履職能力的人士吸納到委員隊(duì)伍中來(lái)。

　　加強(qiáng)界別建設(shè)，要建立和完善界別召集人制度。政協(xié)工作的實(shí)踐表明，要克服界別組織松散、凝聚力不強(qiáng)的問(wèn)題，首先就是要通過(guò)建立界別召集人制度，實(shí)現(xiàn)界別工作有人組織、有人負(fù)責(zé)。界別不論大小，都要確定若干界別召集人。召集人作為界別委員的代表，要有更高的政治覺(jué)悟和更強(qiáng)的履職能力，在本界別中有影響力和感召力，能夠起到界別帶頭人的作用。召集人不僅要在政協(xié)全會(huì)期間發(fā)揮作用，更要注重在全會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用。政協(xié)組織要對(duì)召集人的職責(zé)提出明確要求，對(duì)召集人的工作給予大力支持。總之，建立界別召集人制度、選好界別召集人，是加強(qiáng)界別建設(shè)、開展界別活動(dòng)、發(fā)揮界別作用的重要基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)作為政協(xié)組織體系建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)加以推進(jìn)。

　　加強(qiáng)界別建設(shè)，要明確對(duì)界別的工作要求。界別應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么職責(zé)？應(yīng)當(dāng)確立什么工作目標(biāo)？應(yīng)當(dāng)如何開展活動(dòng)？這些都是界別建設(shè)工作中需要認(rèn)真思考和回答的問(wèn)題。當(dāng)前，在各級(jí)政協(xié)組織中，普遍缺乏對(duì)界別工作的明確要求，界別活動(dòng)很大程度上處于自發(fā)狀態(tài)，亟須以制度的形式對(duì)界別工作加以規(guī)范。具體而言，就是要通過(guò)建立相關(guān)制度，對(duì)界別密切同群眾聯(lián)系、反映界別群眾意見、開展界別活動(dòng)等作出相應(yīng)規(guī)定，使界別工作有章可循、有規(guī)可依，走上制度化的軌道。

　　加強(qiáng)界別建設(shè),要依托專門委員會(huì)提供支持和服務(wù)。由于政協(xié)組織的各個(gè)界別中有相當(dāng)一部分沒(méi)有固定的組織依托，如何建立健全工作支撐體系，始終是發(fā)揮界別作用的難點(diǎn)問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的可行方法是明確專委會(huì)聯(lián)系界別的分工，實(shí)現(xiàn)專委會(huì)同界別工作的對(duì)接。各專委會(huì)可根據(jù)自身的工作特點(diǎn)，聯(lián)系若干個(gè)界別,并承擔(dān)指導(dǎo)界別工作和為界別開展活動(dòng)提供服務(wù)的職責(zé)，使組織界別活動(dòng)成為專委會(huì)一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作。在此基礎(chǔ)上，各專委會(huì)內(nèi)部可以根據(jù)需要設(shè)立若干界別工作小組，界別小組成員以參加本專委會(huì)的委員為骨干，同時(shí)廣泛吸收未納入本專委會(huì)的委員參加。各專委會(huì)要對(duì)所聯(lián)系的界別、界別小組活動(dòng)提出具體意見，有計(jì)劃地進(jìn)行安排，并提供服務(wù)，以更充分地調(diào)動(dòng)各界別委員履職的積極性。

　　三、積極開展富有界別特點(diǎn)的活動(dòng)

　　發(fā)揮界別作用的關(guān)鍵是要通過(guò)組織開展各類富有界別特點(diǎn)的活動(dòng)，把界別優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)政協(xié)工作的實(shí)效。政協(xié)組織要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，搭建發(fā)揮界別作用的有效平臺(tái)，開展豐富多彩的界別活動(dòng)，把各個(gè)界別的履職潛力充分挖掘出來(lái)。這是當(dāng)前推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)界別學(xué)習(xí)。通過(guò)界別渠道組織開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，是提高界別委員隊(duì)伍素質(zhì)和履職能力的重要手段。學(xué)習(xí)要突出重點(diǎn)，把中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、黨和國(guó)家大政方針、習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為核心內(nèi)容，用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐；學(xué)習(xí)要突出界別特色，緊扣界別委員共同關(guān)注的問(wèn)題，服務(wù)界別履職活動(dòng)的需要，提高內(nèi)容的針對(duì)性；學(xué)習(xí)要講求實(shí)效，鼓勵(lì)委員在學(xué)習(xí)中相互切磋、交流思想、增進(jìn)共識(shí)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所成、學(xué)以致用。

　�。ǘ┙M織界別調(diào)研。以界別為依托,組織委員就界別群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題開展調(diào)查研究活動(dòng)，是發(fā)揮界別作用一種行之有效的方法。抓好界別調(diào)研，關(guān)鍵是要突出界別特色，切實(shí)聚焦自身領(lǐng)域內(nèi)重大問(wèn)題或事關(guān)界別群眾切身利益的問(wèn)題，依托界別工作小組，組織界別委員和專家學(xué)者參與，進(jìn)行深入分析論證，提出有創(chuàng)見的思路、對(duì)策和建議。抓好界別調(diào)研，必須發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)，深入界別群眾生產(chǎn)和生活的一線，查實(shí)情、出實(shí)招、建真言、求實(shí)效，形成高質(zhì)量的調(diào)研成果，為黨政決策和界別群眾反映意見服務(wù)。

　�。ㄈ╅_展界別協(xié)商。中共十八屆三中全會(huì)把界別協(xié)商確立為人民政協(xié)四種主要協(xié)商形式之一，為發(fā)揮界別作用提供了新的思路。從實(shí)踐來(lái)看，界別協(xié)商應(yīng)該是以界別為組織載體，就界別委員共同關(guān)注的問(wèn)題，與黨政職能部門進(jìn)行協(xié)商座談，提出意見建議。組織開展好界別協(xié)商，對(duì)于拓寬政協(xié)協(xié)商民主渠道和發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)都具有重要作用，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前推進(jìn)界別工作重點(diǎn)探索的內(nèi)容。2013年底，北京市政協(xié)就《北京市大氣污染防治條例》的制定，發(fā)動(dòng)全部32個(gè)界別開展立法協(xié)商，參加協(xié)商的委員比例達(dá)98%，提出的意見經(jīng)中共北京市委反饋給北京市人大常委會(huì)，受到高度重視。市人大常委會(huì)根據(jù)市政協(xié)委員的意見，對(duì)該條例草案的61條內(nèi)容做出了83處修改。這次活動(dòng)成為界別協(xié)商的一個(gè)成功案例。

　�。ㄋ模┲匾暯鐒e提案工作。提案是政協(xié)履行職能的一項(xiàng)全局性工作，也是政協(xié)組織一種最為規(guī)范、有效的履職方法。從提出提案的主體來(lái)看，提案可以分為委員提案、界別提案、專門委員會(huì)提案等。以界別名義提出的提案，相對(duì)于委員個(gè)人提案而言往往涉及的問(wèn)題更為重大，提案的分量更重、質(zhì)量更高，也更容易受到提案承辦單位的重視。政協(xié)組織要高度重視界別提案工作，鼓勵(lì)黨派、團(tuán)體和其他界別以界別名義提出提案，并有針對(duì)性地加大對(duì)此類提案的辦理力度，使之成為界別反映群眾意見、發(fā)揮界別作用的一條重要渠道。

　　（五）通過(guò)界別渠道了解和反映社情民意。政協(xié)委員是各界群眾的代表，一個(gè)界別聯(lián)系著一方群眾。政協(xié)組織作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，必須善于通過(guò)界別的渠道加強(qiáng)同廣大群眾的聯(lián)系，促進(jìn)下情上達(dá)和上情下達(dá)，在擴(kuò)大社會(huì)各界有序政治參與中發(fā)揮獨(dú)特作用。通過(guò)界別渠道了解和反映社情民意，也是發(fā)揮界別作用的一種有效途徑。依托界別渠道，可以了解其他渠道不易掌握、難以得到的社會(huì)情況和群眾意見，可以了解各個(gè)界別和特殊社會(huì)群體的真情實(shí)感、真知灼見，對(duì)于黨政部門把握社會(huì)動(dòng)態(tài)、推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化是不可或缺的。

　　組織開展界別活動(dòng)要有計(jì)劃性。各個(gè)界別都應(yīng)根據(jù)政協(xié)工作總體部署在年初制定好工作計(jì)劃，有步驟地加以組織實(shí)施。考慮到界別的實(shí)際情況，界別活動(dòng)不宜過(guò)多、過(guò)頻，要突出重點(diǎn)，體現(xiàn)少而精的原則。政協(xié)機(jī)關(guān)要大力支持各個(gè)界別開展活動(dòng)，在經(jīng)費(fèi)保障、會(huì)議安排、溝通聯(lián)絡(luò)等方面做好服務(wù)，為各個(gè)界別創(chuàng)造發(fā)揮作用的良好條件。

　　(作者系北京市政協(xié)主席）