中央紀(jì)委駐司法部紀(jì)檢組組長 韓亨林

　　政法機(jī)關(guān)既是反腐敗的重點部位，也是反腐敗的重要力量。政法機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要堅持“兩手抓”：一手抓自身反腐倡廉建設(shè)，努力把政法領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象減少到最低限度；一手抓反腐敗職能履行，努力為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。就司法行政機(jī)關(guān)而言，同樣要抓好這“兩手”，既要著力加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，又要切實發(fā)揮司法行政反腐敗功能�！　�

　　著力加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)　　

　　著力加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，努力以鐵的紀(jì)律造就鐵的司法行政隊伍。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“政法工作的性質(zhì)決定了政法隊伍必須紀(jì)律嚴(yán)明”，“廣大干警要做維護(hù)和遵守各項紀(jì)律的模范和表率”。司法行政隊伍是黨領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)律隊伍，必須不斷強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)。近幾年來，我們始終把嚴(yán)明紀(jì)律放在突出位置。比如政治紀(jì)律方面，在全面落實中央要求的基礎(chǔ)上，提出并強(qiáng)調(diào)“四個決不允許”，努力確保黨對司法行政隊伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)。2012年，《監(jiān)獄和勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)人民警察違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》頒布實施，詳細(xì)列舉了四十多種違紀(jì)行為以及相應(yīng)的處分，明確了剛性的紀(jì)律要求，起到了較好的紀(jì)律約束作用。我們要繼續(xù)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項紀(jì)律，堅決克服紀(jì)律松弛問題，用紀(jì)律規(guī)范行為、用紀(jì)律約束干警、用紀(jì)律保護(hù)干部，引導(dǎo)廣大干警把遵守紀(jì)律銘刻在靈魂中、熔鑄在血液里，以鐵的紀(jì)律打造一支鐵的司法行政隊伍�！　�

　　著力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力杜絕有權(quán)人、有錢人犯罪后以權(quán)或花錢贖身問題。減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行是刑罰變更執(zhí)行的重要制度，向來備受人民群眾和社會各界關(guān)注，我們始終作為司法行政及其反腐倡廉的重中之重來抓。近五年來，全國監(jiān)獄年均辦理提請減刑案件50.6萬起，提請假釋案件3.6萬起，批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行6160起，取得了良好的法律效果和社會效果，刑罰變更執(zhí)行工作總體情況是好的。但是，執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不廉潔的現(xiàn)象仍然存在，特別是個別監(jiān)獄警察為罪犯違規(guī)辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，性質(zhì)惡劣。比如今年以來媒體披露的廣東張海違法減刑案、安徽九成監(jiān)獄腐敗窩案，引起了群眾強(qiáng)烈不滿和質(zhì)疑，損害了司法行政機(jī)關(guān)乃至黨和政府的形象。對此，司法部黨組和駐部紀(jì)檢組高度重視，部署開展了監(jiān)獄減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項整治活動，組織開展了職務(wù)犯罪服刑人員保外就醫(yī)專項抽查，堅決查處和糾正刑罰變更執(zhí)行中存在的違紀(jì)違法問題。下一步，要大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步健全完善刑罰變更執(zhí)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作規(guī)程；深化獄務(wù)公開，以公開促公正、以透明保廉潔；加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，最大限度地減少和防止人為的不規(guī)范因素；建立監(jiān)獄執(zhí)法重要事項、重點環(huán)節(jié)“全程留痕”制度，實施電子監(jiān)察、動態(tài)監(jiān)管；建立健全執(zhí)法辦案責(zé)任制，對近三年監(jiān)獄辦理三類罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件逐案復(fù)核，執(zhí)法人員在職責(zé)范圍內(nèi)對執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。要以零容忍態(tài)度，依法嚴(yán)查嚴(yán)懲刑罰變更執(zhí)行工作中的違紀(jì)違法問題。對執(zhí)法人員在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行中捏造事實、偽造材料、收受財物或者接受吃請的，一律清除出執(zhí)法隊伍；對徇私舞弊、權(quán)錢交易、失職瀆職構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任�！　�

　　著力加強(qiáng)律師行風(fēng)建設(shè)，努力消除“司法掮客”現(xiàn)象。伴隨著中國特色社會主義事業(yè)不斷推進(jìn)，中國律師行業(yè)獲得了長足發(fā)展，廣大律師已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法制建設(shè)的一支重要力量。律師隊伍的本質(zhì)和主流是好的，律師行業(yè)風(fēng)氣總體情況是好的，但還存在一些突出問題，尤其是“司法掮客”現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了律師隊伍的社會形象，影響了律師行業(yè)的風(fēng)氣。對一系列司法腐敗案例進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，每個腐敗法官的背后幾乎都有律師的身影�！拔锉叵雀�，而后蟲生”，我們不能把司法腐敗的主要原因歸咎于律師，但也不能否認(rèn)律師在其中起到了催化劑、腐蝕劑的作用。我們要狠抓法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，完善律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)律師職業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)律師職業(yè)誠信建設(shè)和社會監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，規(guī)范律師和司法人員的關(guān)系。總的來說就是要行政監(jiān)管和行業(yè)自律“雙管齊下”，法律職業(yè)形成合力，匡正律師行業(yè)風(fēng)氣，努力消除“司法掮客”現(xiàn)象�！　�

　　切實發(fā)揮司法行政反腐敗功能　　

　　司法行政點多、線長、面廣、量大，其中一些工作具有獨特的反腐敗功能。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，在服務(wù)黨和國家工作大局的宏觀視野下，進(jìn)一步拓展和發(fā)揮司法行政反腐敗功能，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展提供良好的法律服務(wù)和法治保障，為建設(shè)廉潔政治作出新的更大貢獻(xiàn)�！　�

　　切實發(fā)揮法制宣傳功能，努力筑牢預(yù)防腐敗的法治基礎(chǔ)。這是極為重要的反腐敗治本之策。廣大群眾“遇事找法、解決問題靠法”，在法律規(guī)則指引下調(diào)整和處理各種社會關(guān)系，就會減少矛盾糾紛的發(fā)生；即使發(fā)生矛盾糾紛，也會積極尋求法律幫助，而不是找關(guān)系、走后門，搞歪門邪道。這就從根本上壓縮了權(quán)力尋租的空間，是對消極腐敗現(xiàn)象的釜底抽薪。進(jìn)而言之，廣大群眾“遇事找法、解決問題靠法”，必然孕育和伴生公民權(quán)利意識的覺醒以及要求對權(quán)力進(jìn)行制約和規(guī)范的主張，必將喚起和引導(dǎo)人民更加自覺地拿起法律武器反對腐敗。彭真同志說法制宣傳教育是要“把法律交給人民”，其實也意味著把反腐敗的武器交給人民。我們要深入貫徹實施“六五”普法規(guī)劃，全面推進(jìn)法制宣傳教育各項工作特別是反腐敗法制宣傳教育，推動形成自覺學(xué)法守法用法的社會環(huán)境，為反腐敗營造良好法治環(huán)境，不斷夯實從源頭上預(yù)防腐敗的法治之基�！�

　　切實發(fā)揮警示威懾功能，努力把黨員干部擋在監(jiān)獄門外�！爸挥芯婇L鳴，才能警笛不響�！蓖ㄟ^多年探索和實踐，我們找到了一種“警鐘長鳴”之法，就是利用監(jiān)獄在押服刑的職務(wù)犯罪人員開展警示教育。近幾年來，我們積極拓展刑罰執(zhí)行的威懾功能，推動全國各地在監(jiān)獄建立了一大批反腐倡廉警示教育基地，年均安排50萬至60萬名黨員干部接受警示教育。警示教育基地已成為廉政教育的重要課堂，體現(xiàn)了鮮明的司法行政特色，是司法行政機(jī)關(guān)積極服務(wù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一大創(chuàng)造、貢獻(xiàn)和品牌。我們要認(rèn)真總結(jié)警示教育基地的經(jīng)驗，不斷更新教育素材，創(chuàng)新教育方式，整合教育資源，提高教育水平，最大限度把警示教育基地的功能和作用發(fā)揮出來，讓更多的黨員干部接受教育�！�

　　切實發(fā)揮司法協(xié)助功能，努力使反腐敗國際合作不斷深入和加強(qiáng)。腐敗犯罪作為犯罪的一種，對其進(jìn)行打擊的國際合作，也屬于司法協(xié)助的范疇。司法部作為國際通行的司法協(xié)助主管機(jī)關(guān)，積極參與、推動有關(guān)條約和公約談判締約工作；通過多年努力，我國編織了一張包括125項條約和公約在內(nèi)的國際司法合作條約網(wǎng)，使我國國際刑事司法合作基本做到有約可依，同時也為反腐敗國際合作奠定了法律基礎(chǔ)。司法部是中國與外國刑事司法協(xié)助條約指定的中方中央機(jī)關(guān)，在境外追逃追贓工作中具有不可替代的獨特作用。近幾年來，司法部在中央紀(jì)委有力指導(dǎo)和有關(guān)部門通力配合下，積極敦促、協(xié)調(diào)有關(guān)外國司法部，使一大批逃犯被引渡、遣返和勸返歸案，使數(shù)以億計的犯罪資產(chǎn)被追繳并返還。我們要進(jìn)一步發(fā)揮司法協(xié)助中央機(jī)關(guān)的獨特作用，積極參與境外緝捕追逃追贓等工作，不斷加大交涉力度，努力推動反腐敗國際合作向縱深發(fā)展，“切斷腐敗分子的后路”。