■ 徐貴相

　　提要

　　“三嚴(yán)三實(shí)”指明了新的歷史條件下黨員干部的為政之道、成事之要、做人準(zhǔn)則，是對(duì)黨員干部的新要求，是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的再啟程、再出發(fā)。

　　改作風(fēng)還需從自身入手，加強(qiáng)自身建設(shè)，既要觸及自己的靈魂，又要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到“自身硬”。喊破嗓子，不如甩開(kāi)膀子，做出樣子，自覺(jué)“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，從自己改起，再頑固的積弊也能扭轉(zhuǎn)。

　　A

　　既要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，是對(duì)黨員干部的新要求，是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的再啟程、再出發(fā)

　　當(dāng)前，全國(guó)各地正在扎實(shí)開(kāi)展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，涉及的矛盾和問(wèn)題具體復(fù)雜，群眾期望值高，任務(wù)更加艱巨。搞好第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于鞏固第一批教育實(shí)踐活動(dòng)成果，確保教育實(shí)踐活動(dòng)不斷取得實(shí)效、取信于民，以作風(fēng)建設(shè)的新成效夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，把全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。搞好教育實(shí)踐活動(dòng)，作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題成為普遍關(guān)注的問(wèn)題之一。習(xí)近平總書(shū)記3月9日在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，并提出了“三嚴(yán)三實(shí)”的重要論述。指出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。“三嚴(yán)三實(shí)”立意高遠(yuǎn)、寓意深刻、意義重大，指明了新的歷史條件下黨員干部的為政之道、成事之要、做人準(zhǔn)則，是對(duì)黨員干部的新要求，是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的再啟程、再出發(fā)。

　　眼下，轉(zhuǎn)作風(fēng)已經(jīng)有了一個(gè)好的開(kāi)局。第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，從反對(duì)“舌尖上的浪費(fèi)”“車(chē)輪上的鋪張”，到整治“樓堂館所的豪華”“節(jié)日期間不正之風(fēng)”，再到《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的發(fā)布……黨中央馳而不息反“四風(fēng)”，黨員干部普遍感到，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)的“緊箍咒”越念越緊，“組合拳”越來(lái)越密。各地各部門(mén)按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，加強(qiáng)黨員、干部黨性鍛煉，剎住了“四風(fēng)”蔓延勢(shì)頭，帶動(dòng)了社會(huì)風(fēng)氣整體好轉(zhuǎn)，貫徹群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制和剛性約束初步形成，一些百姓反映強(qiáng)烈的老問(wèn)題出現(xiàn)了堅(jiān)冰消融的跡象。

　　但干部群眾中也有些擔(dān)憂和顧慮，擔(dān)心“此風(fēng)還能刮多久”，會(huì)不會(huì)虎頭蛇尾，前緊后松，來(lái)得快去得也快，變成“一陣風(fēng)”。具體說(shuō)來(lái)主要有三種擔(dān)憂：一憂不能長(zhǎng)久，害怕上級(jí)要求逐漸放松后，故態(tài)復(fù)萌；二憂陽(yáng)奉陰違，迫于風(fēng)頭有所收斂，但暗地里搞移花接木；三憂借機(jī)作秀，搞“錦上添花，應(yīng)景文章”，“叫得響做得空”，形式上穿舊衣、吃簡(jiǎn)餐，實(shí)際上惰政不改，該做的工作沒(méi)做。如果轉(zhuǎn)作風(fēng)轉(zhuǎn)成了“夾生飯”，不但影響干部群眾對(duì)黨的信任，還會(huì)對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展造成不可挽回的影響。

　　群眾的擔(dān)憂也不是沒(méi)有道理。冰凍三尺非一日之寒，陋習(xí)不是一天兩天養(yǎng)成的，改變不良風(fēng)氣，培養(yǎng)好的作風(fēng)必然觸及深層思維、習(xí)慣做法，是一件脫胎換骨的大工程，決不是一朝一夕的事。正如有人比喻：“作風(fēng)病”是慢性病，往往具有頑固性和反復(fù)性，抓一抓就好轉(zhuǎn)，放一放就反彈。在黨的歷史上，抓作風(fēng)并非首次，但“野草燒不盡，春風(fēng)吹又生”。以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，糾風(fēng)之難，更難在長(zhǎng)久、難在防止反復(fù)。在群眾眼里，“一陣風(fēng)”式的改作風(fēng)，本身就是壞作風(fēng)。如果這次轉(zhuǎn)作風(fēng)，又是好看不好用、好看不好吃，倒了群眾的“胃口”，傷了群眾的心。這次轉(zhuǎn)作風(fēng)，群眾睜大眼睛看著，看是不是“言必信、行必果”，是不是一諾千金。

　　B

　　黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有期限，但貫徹群眾路線沒(méi)有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上

　　那么這次轉(zhuǎn)作風(fēng)靠什么確保不會(huì)淪為“一陣風(fēng)”？

　　要靠堅(jiān)定決心。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央以釘釘子精神狠抓作風(fēng)建設(shè)，立新規(guī)、動(dòng)真格、求實(shí)效、防反彈，旗幟鮮明、斬釘截鐵。

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)指出，教育實(shí)踐活動(dòng)有期限，但貫徹群眾路線沒(méi)有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。他指出：“如果前熱后冷、前緊后松，功虧一簣，那將一敗涂地，還不如不抓。費(fèi)了很大勁，最后沒(méi)抓成，大家失望更多，信心將蕩然無(wú)存，所以我用‘抓鐵有痕、踏石留印’表明決心。大家一定要相信，中央絕對(duì)會(huì)一年一年抓下去。”中央的部署和要求，彰顯了我們黨一鼓作氣抓作風(fēng)、馳而不息改作風(fēng)的堅(jiān)定決心和恒心。

　　要靠高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，就是習(xí)近平總書(shū)記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”�！叭龂�(yán)”就是嚴(yán)以修身，就是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺(jué)遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，自覺(jué)抵制歪風(fēng)邪氣。嚴(yán)以用權(quán)，就是要堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。嚴(yán)以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨(dú)慎微、勤于自省，遵守黨紀(jì)國(guó)法，做到為政清廉。

　　“三實(shí)”就是謀事要實(shí)，要從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使點(diǎn)子、政策、方案符合實(shí)際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神，不好高騖遠(yuǎn)，不脫離實(shí)際。創(chuàng)業(yè)要實(shí)，就是要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面矛盾，善于解決問(wèn)題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。做人要實(shí)，就是要對(duì)黨、對(duì)組織、對(duì)人民、對(duì)同志忠誠(chéng)老實(shí)，做老實(shí)人、說(shuō)老實(shí)話、干老實(shí)事，襟懷坦白，公道正派。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，不斷取得作風(fēng)建設(shè)新成效。要把“三嚴(yán)三實(shí)”當(dāng)作為官做人的基本操守，堅(jiān)持修身為本，權(quán)為民用，律己從嚴(yán)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，一切從人民群眾利益出發(fā)，密切聯(lián)系群眾，不好高騖遠(yuǎn)，不急功近利，不脫離實(shí)際。為廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做人、做官、做事提出準(zhǔn)則。

　　要靠領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。孔子說(shuō)：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正。”改進(jìn)作風(fēng)，關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，率先垂范，善于釋放上行下效的正能量。中央政治局明確提出，抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)。

　　中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，中央政治局的同志自覺(jué)、認(rèn)真、堅(jiān)持貫徹執(zhí)行，在改進(jìn)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、規(guī)范出訪活動(dòng)、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報(bào)道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等方面取得積極成效。各地區(qū)各部門(mén)各單位高度重視，迅速作出部署，在建章立制、解決突出問(wèn)題、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面做了大量工作。正如有網(wǎng)民所說(shuō)：“黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，就看‘一把手’吹啥風(fēng)”，“作風(fēng)問(wèn)題老大難，‘老大’出馬就不難”。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不給力，把改進(jìn)作風(fēng)當(dāng)成“手電筒”，只照別人不照自己，又如何讓其他人心服口服？打鐵還需自身硬，“自身硬”硬在哪里？就是要作風(fēng)硬，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”因此，改作風(fēng)還需從自身入手，加強(qiáng)自身建設(shè)，既要觸及自己的靈魂，又要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到“自身硬”。喊破嗓子，不如甩開(kāi)膀子，做出樣子，自覺(jué)“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，從自己改起，再頑固的積弊也能扭轉(zhuǎn)。

　　C

　　不斷推進(jìn)制度建設(shè)科學(xué)化，努力形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制

　　要靠制度制約。制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。制度建設(shè)作為黨的建設(shè)系統(tǒng)工程中一項(xiàng)根本性基礎(chǔ)性建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化的根本保障�，F(xiàn)實(shí)中，許多問(wèn)題的存在都跟制度不嚴(yán)密、不科學(xué)，執(zhí)行不力有關(guān)。比如，違反規(guī)定頂風(fēng)作案的會(huì)所吃喝，之所以能夠讓公款“買(mǎi)單”，正說(shuō)明公共財(cái)政開(kāi)支需更加科學(xué)化，管理需更加精細(xì)化，因此完善制度規(guī)定以堵住公務(wù)報(bào)銷(xiāo)漏洞就成當(dāng)務(wù)之急。有人頂風(fēng)作案，正說(shuō)明違規(guī)成本、落實(shí)監(jiān)督、責(zé)任追究等制度設(shè)計(jì)仍有待完善。制定新的制度，完善已有制度，廢止不適用制度，讓具體制度規(guī)定與中央八項(xiàng)規(guī)定要求相匹配，才能有效發(fā)揮制度約束的保障作用。

　　黨的十八大以后，中央批準(zhǔn)發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》。在這一背景下推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，就要抓住建立規(guī)范體系這個(gè)重點(diǎn)，在推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、制度化上狠下功夫。習(xí)近平總書(shū)記指出，“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套”。要“把中央要求、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度”。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，對(duì)經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的制度繼續(xù)抓好落實(shí)，對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)新要求的抓緊修訂完善，對(duì)缺乏制度規(guī)范的領(lǐng)域抓緊填補(bǔ)空白，最大限度解決制度缺位和失靈的問(wèn)題。同時(shí)，著眼全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)搞好頂層設(shè)計(jì)，不斷推進(jìn)制度建設(shè)科學(xué)化，努力形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制。

　　要靠懲戒。懲戒是抓作風(fēng)的最后一環(huán)，懲戒有力，才能起到“查辦一案、教育一片”的目的，才能使作風(fēng)建設(shè)真正“硬起來(lái)”。中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái)取得明顯成效，但一些地方“打折扣”、“繞彎走”現(xiàn)象依然存在，甚至出現(xiàn)“公款吃喝進(jìn)食堂或會(huì)所”、“借車(chē)、租車(chē)代替公車(chē)”等。堅(jiān)決打擊整治這些規(guī)避中央規(guī)定的行為，是把八項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處并取得突出成效的重要環(huán)節(jié)。

　　十八大后，中央狠抓八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，對(duì)違反規(guī)定行為指名道姓通報(bào)曝光，全國(guó)共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題24000多起，處理黨員干部30000多人。中央以實(shí)際行動(dòng)向世人宣誓：腐敗沒(méi)有“特區(qū)”，反腐敗沒(méi)有“禁區(qū)”�！安还苌婕笆裁慈耍徽摍�(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸�！�

　　要靠狠抓監(jiān)督�，F(xiàn)在出臺(tái)的監(jiān)督制約機(jī)制也不算少，關(guān)鍵是形成相互銜接的機(jī)制，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。正如有人提出的，“用零敲碎打的措施約束權(quán)力，就好比堂吉訶德用長(zhǎng)矛大戰(zhàn)風(fēng)車(chē)，遠(yuǎn)不足以把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里�！币岸喙荦R下”，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)與監(jiān)督體系。要定期向社會(huì)公布，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，堅(jiān)決防止虎頭蛇尾。要發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。改作風(fēng)不應(yīng)該是政府系統(tǒng)封閉式的內(nèi)循環(huán)，需有開(kāi)門(mén)整改的態(tài)度、接受社會(huì)監(jiān)督的自覺(jué)�！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹�，陋習(xí)有哪些，到底改沒(méi)改，改了有多少，效果好不好，把諸如這些問(wèn)題交給群眾來(lái)評(píng)議，交給網(wǎng)民來(lái)打分，把改作風(fēng)置于公開(kāi)的陽(yáng)光下，才能提供源源不斷的動(dòng)力。

　　作風(fēng)建設(shè)是一場(chǎng)沒(méi)有結(jié)尾的斗爭(zhēng)，舊的問(wèn)題解決了，新的變種還會(huì)冒出來(lái)。教育實(shí)踐活動(dòng)有期限，但貫徹群眾路線沒(méi)有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。形成風(fēng)氣不在一朝一夕，改變風(fēng)氣也不可能一蹴而就，抓作風(fēng)要成為我們永恒的課題。

　　（作者系北京學(xué)者）