河南省委常委、省紀委書記 尹晉華

　　習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上指出，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持。零容忍，就是對腐敗現(xiàn)象毫不妥協(xié)、毫不寬容，就是有腐必反、有貪必肅。零容忍，意味著對于違反黨紀國法的行為，無論涉及到什么人，無論職務高低，無論任職時間長短，無論發(fā)生在何時何地，都必須嚴肅查處，決不姑息遷就。堅持對腐敗零容忍，是由我們黨的性質(zhì)和宗旨所決定的，是基于對當前反腐敗形勢的科學判斷，也是對反腐敗工作經(jīng)驗的概括和總結(jié)。　　

　　強化零容忍懲治理念　　

　　堅持零容忍，持續(xù)懲腐肅貪的高壓態(tài)勢，首先要樹立與之相適應的思想理念�！　�

　　急則治標。如何處理好治標與治本的關(guān)系問題，是涉及如何科學分析反腐敗斗爭形勢，確定反腐敗斗爭指導思想、主要任務、斗爭策略、工作方法的重大問題�！凹眲t治其標，緩則治其本”是中醫(yī)的治療法則，同樣適用于懲治腐敗。治標靠整風肅貪，剎住不斷蔓延的貪腐之風，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生；治本靠制度機制，把權(quán)力關(guān)進制度籠子，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和條件。當前，由權(quán)力滋生的腐敗，不僅影響到經(jīng)濟社會發(fā)展、滲透到社會的方方面面和各個領域，同時也影響到了民眾心理和社會風氣，必須通過治標強力打擊，使貪腐之風有效遏制，才能給人以信心和決心，從而為治本贏得時間，使治本戰(zhàn)略得以順利推進�！　�

　　案件領銜。群眾看紀委，關(guān)鍵看辦案，辦案是紀委的“撒手锏”，有案不辦就是“拋荒”主業(yè)，就是失職瀆職，就是對黨不負責任，就是對人民的“犯罪”。從國內(nèi)外反腐敗經(jīng)驗看，如香港廉政公署辦案人員占總?cè)藬?shù)的70%，新加坡貪污調(diào)查局辦案人員占總?cè)藬?shù)的一半，都說明案件查辦是中心任務。這種理念也值得我們借鑒。案件領銜就是把查辦案件作為重中之重，靠查辦案件支撐，用查辦案件說話，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，以猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，攥緊拳頭，高懸利劍，形成震懾。近幾年來，河南每年查處20余起地廳級領導干部違紀違法案件。懲治是最好的預防，只有抓住案件查辦這個“龍頭”，教育才有說服力，制度才有約束力，監(jiān)督才有威懾力�！　�

　　抓早抓小。風起于青萍，病治于初起，懲前在于毖后，治病在于救人。反腐敗也要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，既要發(fā)揮辦案的打擊懲處功能，更要發(fā)揮辦案的提醒預防功能，對違紀行為“露頭就打”，防止“養(yǎng)成坐大”，防止小錯釀大錯、小貪變大貪。要加大審查核實力度，不要積壓違紀違法線索，有反映就要盡快核實，把問題搞清楚，發(fā)現(xiàn)領導干部苗頭性問題，要運用誡勉談話、信訪監(jiān)督等方式，早打招呼早提醒，及時扯扯袖子，甚至大喝一聲，防止小問題演變成大問題。讓偶然犯錯誤或犯小錯誤的黨員干部能及時回歸正道，實際上是對干部的教育挽救，也體現(xiàn)了對干部的關(guān)心愛護，有利于從源頭上防治腐敗�！　�

　　完善指向性機制制度　　

　　嚴厲懲治腐敗，必須建立一整套規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)有效、切實管用的機制�！　�

　　改進組織協(xié)調(diào)機制。堅定不移地反對腐敗，是全黨全社會的共同責任，不能靠紀委一家單打獨斗，各相關(guān)部門和單位必須加強協(xié)作配合，才能攥緊拳頭打出去，形成合力、發(fā)揮威力。要健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，加強與檢察、審判、公安、審計機關(guān)及組織、人事等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，對需要多個單位共同查辦的重要復雜案件，要加強信息溝通、線索移送、疑難會商，發(fā)揮手段互補、協(xié)同聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的整體優(yōu)勢；要建立涉案信息查詢“綠色通道”，實現(xiàn)戶籍、車輛、房產(chǎn)、證券、通信、進出境、民航等信息的快速秘密查詢，實行資源共享，優(yōu)勢互補�！　�

　　強化監(jiān)管保障機制。中央提出的“兩個為主”，尤其是“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”，對于保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性將起到重要作用。有效落實這一制度，要加強對案件線索的集中管理，防止線索流失、壓案不報、有案不查等問題的發(fā)生，對重要案件線索可實行下管一級制度，以加強對案件查辦工作的監(jiān)管。要建立有效監(jiān)管制度，如依紀依法安全文明廉潔辦案目標責任書制度，辦案安全分級負責、案案有檢查、月月有報告制度，節(jié)假日辦案安全日報告、零報告制度，辦案監(jiān)督員制度等，為查辦案件提供堅強保障�！　�

　　創(chuàng)新考核激勵機制。要保持查辦案件的強勁勢頭，必須建立有效的考核激勵機制，以調(diào)動辦案人員的積極性和創(chuàng)造性，有效解決查與不查一個樣、查多查少一個樣、查好查壞一個樣的問題。探索建立案件主辦人制度。包括主辦人競爭制、“組閣制”、案件終身負責制等，賦予主辦人相對獨立的辦案職權(quán)，保證辦案的質(zhì)量和效率。創(chuàng)新考核獎勵制度。將查辦案件的數(shù)量、質(zhì)量、時效、大案要案、依紀依法安全文明辦案及發(fā)揮辦案治本功能等各方面進行量化計分，對紀檢監(jiān)察機關(guān)的案件檢查室、各派駐機構(gòu)和下屬紀檢監(jiān)察機關(guān)，進行分類考核、獎優(yōu)罰劣�！　�

　　健全成果運用機制。辦案不僅可以治標，同時也兼具警示教育、制度建設、促進監(jiān)督的治本功能。近幾年，河南省紀委針對國企、高校案件揭露出來的問題，制定了加強國企、高校黨風廉政建設的具體意見。以“講情理、說法理、明紀律、促整改”為主要內(nèi)容，推行“一案雙書”，即說理性處分決定書和檢查（監(jiān)察）建議書，有效發(fā)揮了查辦案件“以案促教、以案明理、以案釋紀、以案促糾”的作用。通過研究剖析查辦的典型案例，強化了警示教育作用，發(fā)揮了查辦案件的治本功能�！　�

　　打造過得硬辦案隊伍　　

　　打鐵還需自身硬，隊伍建設是根本。以零容忍態(tài)度懲治腐敗，必須有一支豁得出、沖得上、拿得下、打得贏的辦案鐵軍�！　�

　　靠整合聚力。當前要依據(jù)新形勢、新任務、新要求，按照紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能定位，圍繞查辦案件優(yōu)化機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設置，突出辦案力量、強化監(jiān)督力量、整合預防力量。要增設案件室，保證人員編制，選優(yōu)配強干部，人力物力財力都要向辦案一線傾斜，為查辦案件提供堅強保障。要建立辦案人才庫，推行上級紀委領辦案件和區(qū)域協(xié)作辦案等方式，有效整合辦案人才資源。要規(guī)范紀委書記、紀檢組長分工，繼續(xù)削減和退出不必要的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，確保主要精力用在執(zhí)紀辦案上�！　�

　　靠能力牽引。針對當前一些辦案人員存在的查不了、拿不下等問題，要突出抓好能力建設，著力提升案件線索發(fā)現(xiàn)能力，能夠通過信訪舉報、其他案件和日常工作發(fā)現(xiàn)有價值的案件線索；著力提升疑難復雜案件突破能力，熟練掌握辦案措施，正確運用辦案策略，能夠以巧取勝、以智取勝，快速突破案件；著力提升辦案安全風險防控能力，牢固樹立“沒有安全就沒有辦案，違反辦案紀律就是違反政治紀律”的底線思維，及時發(fā)現(xiàn)和消除辦案安全隱患，守住不發(fā)生安全事故的底線；著力提高依紀依法、文明規(guī)范、公正廉潔辦案的能力和水平，善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，強化程序意識和權(quán)利意識，堅持理性辦案、規(guī)范辦案、文明辦案、平和辦案，保障被調(diào)查人的合法權(quán)益�！　�

　　靠監(jiān)督約束�！吧平�，先禁其身而后人。”紀檢監(jiān)察干部只有自身正、自身凈、自身硬，才能有資格監(jiān)督檢查別人。要圍繞解決紀檢監(jiān)察機關(guān)“燈下黑”問題，設立專職內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，明確職責權(quán)限和措施手段，監(jiān)督檢查紀檢監(jiān)察干部依紀依法履行職責和廉潔自律情況，調(diào)查處理涉及紀檢監(jiān)察干部的信訪舉報，查辦紀檢監(jiān)察干部違紀違法案件，指導督查全系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督工作。要健全完善案件線索管理處置和查辦案件選擇分配機制，限制和規(guī)范自由裁量權(quán)的使用，打破辦案分工界限，隨機確定案件主辦人，切斷地域聯(lián)系，杜絕人情案、關(guān)系案。要加強內(nèi)部監(jiān)督，嚴格追究問責，對紀檢監(jiān)察干部違紀違法行為零容忍，用鐵的紀律打造過硬隊伍。