習(xí)總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。建立現(xiàn)代國家治理體系，需要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革和制度建設(shè)，綜合協(xié)調(diào)政府、市場和社會多元治理主體之間的關(guān)系，培育國家維護(hù)公共秩序、推進(jìn)制度改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)社會公平正義的治理能力。

　　全面深化改革需要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，是我們黨治國理政思想的一個重大創(chuàng)新。

　　在現(xiàn)代國家治理體系中，政府不應(yīng)再像計劃經(jīng)濟(jì)體制下那樣，以一種凌駕于所有社會經(jīng)濟(jì)主體之上的姿態(tài)直接介入社會經(jīng)濟(jì)生活，對微觀主體進(jìn)行“無微不至”的滲透和控制。相反，政府干預(yù)的范圍應(yīng)與自身的能力相適應(yīng)，干預(yù)的方式更加靈活、多樣和注重實(shí)效，并且兼顧個體利益與集體利益和社會公益。政府所發(fā)揮的作用更多的是“掌舵”而不是“劃槳”，政府要當(dāng)“裁判員”而不是“運(yùn)動員”。只有引入更加廣泛的公眾和社會組織參與，建立國家與社會之間的“伙伴關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)公共部門與私人部門的緊密合作，才能使國家全面深化改革、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的意愿和目標(biāo)得到有效實(shí)施。

　　構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代國家治理體系

　　構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代國家治理體系是一篇大文章，做好這篇大文章需要緊緊把住四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：完善制度體系建設(shè)、協(xié)調(diào)治理主體、規(guī)范治理過程、培育治理能力。

　　完善制度體系建設(shè)�，F(xiàn)代國家治理要建立在一套完備的制度體系之上。國家治理體系的現(xiàn)代化就是國家制度體系的現(xiàn)代化。從中國的現(xiàn)實(shí)國情看，完善制度體系建設(shè)要從如下方面入手：一是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放經(jīng)濟(jì)體系。二是堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。三是建設(shè)社會主義核心價值體系，深化文化體制改革，完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系。四是深化社會體制改革，改革收入分配制度，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成科學(xué)有效的社會治理體制。五是加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。六是深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。總之，深化改革與完善制度體系建設(shè)要更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，發(fā)揮制度體系的綜合治理功能。

　　協(xié)調(diào)治理主體。改革開放以來，我國已經(jīng)從黨政不分、政企不分、政社不分的傳統(tǒng)一元治理模式，走向政府、市場和社會三元并存的現(xiàn)代治理模式。包括政府、公私企業(yè)、社會組織和公民個人在內(nèi)的多元主體，都是管理公共事務(wù)的重要參與者，都在國家治理中發(fā)揮著不可替代的功能。任何單一的治理主體都無法完全承擔(dān)起治理復(fù)雜多元的現(xiàn)代社會的重任，需要綜合利用三大治理主體、三種治理手段，使之形成一種功能互補(bǔ)、相互配合的關(guān)系，形成“一加一加一大于三”的正和博弈效應(yīng)。例如在環(huán)境治理領(lǐng)域，政府要制定環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律和規(guī)章制度，并嚴(yán)格有效執(zhí)法；同時，可以引入資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)和價格機(jī)制，使企業(yè)在成本收益的權(quán)衡下自覺約束自身的排污行為；此外，還需要社會公益性的環(huán)保組織對環(huán)境狀況進(jìn)行有效監(jiān)督。只有三者相互配合，才能有效解決環(huán)境污染問題。

　　規(guī)范治理過程。治理過程的制度化、規(guī)范化和程序化是現(xiàn)代國家治理體系的一個重要特征。規(guī)范治理過程的一個重要途徑就是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。不受約束的權(quán)力必然變成出籠的猛虎，不僅會滋生腐敗，而且會導(dǎo)致公共決策失誤、治理失敗，從而造成人力物力財力的巨大浪費(fèi)。因此，需要構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治和透明性政府。規(guī)范治理過程的另一個重要途徑就是推進(jìn)法治建設(shè)，使政府、市場和社會的各個治理主體在法律制度的約束下規(guī)范自身的行為，建立法治化的國家治理體系。

　　培育治理能力。在當(dāng)代中國，國家至少要具備四種治理能力：維護(hù)公共秩序的能力、推進(jìn)制度改革的能力、促進(jìn)發(fā)展的能力和維護(hù)社會公平正義的能力。穩(wěn)定和良好的公共秩序是深化改革、促進(jìn)發(fā)展的重要前提。對中國這樣一個處于社會轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中大國而言，培育有效的公共秩序治理能力尤其重要。國家要努力實(shí)現(xiàn)政治秩序穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)秩序平穩(wěn)、社會秩序和諧。改革是促進(jìn)發(fā)展的重要動力，是最省錢、最節(jié)約的推動發(fā)展的途徑，也是構(gòu)筑良好公共秩序的重要基礎(chǔ)。國家只有不斷推進(jìn)和深化各個領(lǐng)域的改革，改變阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的各種體制機(jī)制，才能為中國的持續(xù)發(fā)展不斷注入“改革紅利”，并通過改革創(chuàng)新來化解前進(jìn)中出現(xiàn)的各種矛盾和摩擦。促進(jìn)發(fā)展不只局限于經(jīng)濟(jì)增長，還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高、人民生活水平的改善。因此，國家必須綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的各個層面、各個維度，努力實(shí)現(xiàn)以人為本、全面均衡可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，也是維系國家治理合法性和有效性的重要基礎(chǔ)。國家要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境。

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵著力點(diǎn)

　　首先，要處理好政府與市場的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立市場增進(jìn)型政府治理機(jī)制。十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要論斷，一方面肯定了市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，應(yīng)當(dāng)更加尊重市場在資源配置中的作用；另一方面，也對政府的職責(zé)作出清晰界定，即保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。從這個角度看，政府與市場并不是兩種可以相互替代的治理機(jī)制，而是具有一種互惠共生、相互促進(jìn)的內(nèi)在關(guān)系。政府尤其要發(fā)揮扶持市場發(fā)展、增進(jìn)市場高效配置資源功能的作用，從而建立一種市場增進(jìn)型政府治理機(jī)制。

　　其次，要處理好政府與社會的關(guān)系，改革社會體制、創(chuàng)新社會治理體制，形成利益整合型社會治理機(jī)制。改革開放以來，中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。伴隨市場化改革和政府治理方式的轉(zhuǎn)變，社會成員逐步獲得了更多的經(jīng)濟(jì)資源和行動空間，打破了傳統(tǒng)的單一和封閉的社會結(jié)構(gòu)，社會分化加速，多元開放的社會結(jié)構(gòu)也在形成之中。社會結(jié)構(gòu)的變化一方面適應(yīng)了市場化的需要，標(biāo)志著整個社會由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從封閉走向開放；另一方面也表明社會轉(zhuǎn)型蘊(yùn)藏著巨大的風(fēng)險和不確定因素。因此，需要協(xié)調(diào)政府與社會的關(guān)系，通過社會體制改革與創(chuàng)新，培育有效的社會整合機(jī)制，形成利益整合型社會。

　　最后，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，建立有效的生態(tài)文明治理機(jī)制。伴隨著市場化改革和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，相應(yīng)地更加關(guān)注自身的生活環(huán)境與生活質(zhì)量，他們對干凈的水、新鮮的空氣、安全的食品、優(yōu)美宜居的環(huán)境等方面的要求越來越高。然而，以高投入、高消耗、高排放為特征的傳統(tǒng)發(fā)展方式卻帶來較為嚴(yán)重的資源消耗和環(huán)境破壞。這些問題不僅制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而且有可能演化為重大公共安全危機(jī)，引發(fā)群體性事件，影響社會的和諧穩(wěn)定。有效解決這一矛盾，回應(yīng)社會訴求的必要途徑就是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，通過政府、市場和社會的綜合力量，建立一套有效的生態(tài)文明治理機(jī)制。

　�。▓�(zhí)筆：張慧君）